中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（記者聶國(guó)春）人無(wú)信不立!如今，貸款買(mǎi)房、分期付款買(mǎi)車(chē)、刷信用卡購(gòu)物等越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)行為都離不開(kāi)征信。為了打破數(shù)據(jù)藩籬，充分發(fā)揮個(gè)人征信這張“經(jīng)濟(jì)身份證”的作用，近年來(lái)我國(guó)信用信息共享開(kāi)放力度不斷加大，各類信息供給不斷增加。
不過(guò)，哪些個(gè)人信息可以作為征信共享?快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)征信目前存在哪些問(wèn)題?如何規(guī)范征信信息共享?在今年兩會(huì)上，多位來(lái)自銀行系統(tǒng)的人大代表針對(duì)征信話題提出了建議，呼吁加強(qiáng)新型征信管理、分級(jí)分類推動(dòng)信用信息共享開(kāi)放、通過(guò)信用信息立法來(lái)強(qiáng)化監(jiān)管和信息主體的權(quán)益保護(hù)。
新型征信監(jiān)管缺失
作為目前國(guó)內(nèi)唯一一家獲得個(gè)人征信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的市場(chǎng)化公司，百行征信有限公司(下稱百行征信)5月23日發(fā)布了成立兩周年的業(yè)績(jī)數(shù)據(jù)——截至5月22日，百行個(gè)人征信系統(tǒng)收錄個(gè)人信息主體超8500萬(wàn)人，信貸記錄22億條，累計(jì)收錄P2P借款人4000余萬(wàn)。同時(shí)，對(duì)接了公安身份信息、運(yùn)營(yíng)商手機(jī)信息、銀行卡信息、航空出行信息、鐵路出行信息、失信被執(zhí)行人信息和互金逃廢債信息等9類金融替代信息，并與地圖地址信息、地方政務(wù)信息、生活服務(wù)信息等5類信息源達(dá)成合作意向。
“百行征信的基礎(chǔ)征信產(chǎn)品——個(gè)人信用報(bào)告日均查詢50萬(wàn)筆，累計(jì)使用量超過(guò)1.2億筆;特別關(guān)注名單、信息核驗(yàn)、反欺詐系列等增值產(chǎn)品日均查詢25萬(wàn)筆，累計(jì)使用量超5300萬(wàn)筆。”百行征信稱其作為金融基礎(chǔ)設(shè)施的價(jià)值正日益凸顯。
百行征信的快速發(fā)展，除了充分發(fā)揮股東單位的優(yōu)勢(shì)，還在于加強(qiáng)與各互聯(lián)網(wǎng)機(jī)構(gòu)的合作。數(shù)據(jù)顯示，百行征信已拓展金融機(jī)構(gòu)達(dá)1710家，簽約信貸數(shù)據(jù)共享機(jī)構(gòu)近1000家。
“互聯(lián)網(wǎng)征信模式正在悄無(wú)聲息地發(fā)展壯大，改變著我國(guó)征信行業(yè)的市場(chǎng)格局。”在全國(guó)人大代表、央行石家莊中心支行行長(zhǎng)兼黨委書(shū)記陳建華看來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和不斷創(chuàng)新，大量互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)基于電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)媒體、互聯(lián)網(wǎng)金融等產(chǎn)品和服務(wù)獲得海量大數(shù)據(jù)資源，包括但不限于信息主體的行為數(shù)據(jù)、社交數(shù)據(jù)、消費(fèi)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)愛(ài)好及傾向數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)足以刻畫(huà)和評(píng)估信息主體日常行為習(xí)慣、信用狀況、信用風(fēng)險(xiǎn)以及進(jìn)行有效的信貸需求預(yù)測(cè)。
陳建華認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)征信在信息采集方式、范圍、來(lái)源、應(yīng)用等方面存在特殊性，當(dāng)前我國(guó)法律法規(guī)卻很少涉及，這使得互聯(lián)網(wǎng)征信機(jī)構(gòu)基本處于監(jiān)管真空，信息安全和信息主體權(quán)益受到嚴(yán)重威脅。
征信泛化頻引爭(zhēng)議
“征信是個(gè)筐，什么都往里裝”，這是很多人對(duì)于最近征信相關(guān)新聞的深切體會(huì)。高鐵霸座、闖紅燈、無(wú)償獻(xiàn)血、共享單車(chē)、垃圾分類……在互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)蓬勃發(fā)展的背景下，近年來(lái)信用信息的邊界不斷擴(kuò)張。
全國(guó)人大代表、央行南昌中心支行黨委書(shū)記張智富表示，部分平臺(tái)和機(jī)構(gòu)對(duì)信用信息本質(zhì)及共享開(kāi)放理解存在偏差，盲目要求擴(kuò)大數(shù)據(jù)共享開(kāi)放范圍。
張智富指出，信用信息數(shù)據(jù)也有“公”“私”性質(zhì)之分。政府和公共部門(mén)掌握的公共信用信息是一種公共資源，具有公共屬性，應(yīng)屬于可以對(duì)外共享開(kāi)放的;市場(chǎng)領(lǐng)域的商業(yè)信用信息由市場(chǎng)交易主體產(chǎn)生記錄，屬于契約雙方的交易行為信息，具有私人性質(zhì)，在一定情況下由受信者決定是否公開(kāi)共享;而自然人的宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病和病史信息以及法律法規(guī)禁止歸集的其他自然人信息屬于絕對(duì)隱私，是不能歸集共享開(kāi)放的。
“信息管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、相關(guān)安全法律保障機(jī)制不健全等問(wèn)題，實(shí)際上限制了信息共享開(kāi)放，影響了征信市場(chǎng)運(yùn)作效率，也不利于征信機(jī)構(gòu)的培育發(fā)展，”張智富說(shuō)。
分類開(kāi)放 完善法規(guī)
事實(shí)上，除了“公”“私”不分，不少互聯(lián)網(wǎng)機(jī)構(gòu)通過(guò)大數(shù)據(jù)作為分析個(gè)人信用的依據(jù)，其信息獲取的方式也存在不少灰色地帶，導(dǎo)致信息泄漏和網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)事件頻發(fā)。
張智富認(rèn)為，這主要是目前信用信息共享開(kāi)放和安全保護(hù)機(jī)制不健全造成的。一方面，信用信息共享開(kāi)放缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范。目前除《征信業(yè)管理?xiàng)l例》和部分地方政府出臺(tái)的信用信息管理辦法外，國(guó)家層面尚未出臺(tái)覆蓋全面的信用管理法規(guī)，對(duì)信用信息共享開(kāi)放沒(méi)有制定具體實(shí)施細(xì)則。另一方面，由于缺乏系統(tǒng)的信息安全保護(hù)制度，不能很好地界定保密范疇，信息平臺(tái)和商會(huì)協(xié)會(huì)等在采集信息后，也不敢隨意公開(kāi)數(shù)據(jù)，嚴(yán)重制約了信用信息的共享開(kāi)放。為此，他建議制定信用信息共享開(kāi)放管理標(biāo)準(zhǔn)與保護(hù)機(jī)制，分級(jí)分類推動(dòng)信用信息共享開(kāi)放、加快信用信息立法進(jìn)程、強(qiáng)化監(jiān)管和信息主體權(quán)益保護(hù)。
“征信管理不嚴(yán)與信用信息應(yīng)用立法層次不高有關(guān)。”全國(guó)人大代表、央行廣州分行行長(zhǎng)白鶴祥也認(rèn)為，信用立法的不完善制約了我國(guó)征信業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)信用體系建設(shè)，應(yīng)通過(guò)立法補(bǔ)充、完善征信活動(dòng)，改進(jìn)對(duì)個(gè)人信用信息的處理，使信用信息采集、篩選、審核、記錄和刪抹、修改以及利用征信實(shí)施懲戒都有法可依。
陳建華對(duì)此也非常贊同。他表示，《民法典》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等只是對(duì)個(gè)人信息保護(hù)提出原則性的法律要求，在個(gè)人信息保護(hù)法尚未出臺(tái)的情況下，建議制定征信管理辦法，包括加強(qiáng)對(duì)新型征信業(yè)務(wù)的合規(guī)管理，促進(jìn)信用信息共享，鼓勵(lì)信息合法合規(guī)流動(dòng)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)監(jiān)管，探索建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)控機(jī)制，建立征信信息泄露救濟(jì)相關(guān)制度。
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