中國消費者報報道（記者 孫蔚）隨著老齡化社會的來臨，繼“空巢老人”之后，又有一個新名詞——“懸空老人”誕生，道盡居住在老舊小區(qū)高樓層的老人們的苦惱。老舊小區(qū)加裝電梯，是一項社會高度關注的民生工程。為此，杭州正式發(fā)布全國首個為老舊小區(qū)加裝電梯的規(guī)定《杭州市老舊小區(qū)住宅加裝電梯管理辦法》(以下簡稱 《辦法》)，將于4月1日正式實施。
老人們的心聲
“年紀越來越大，爬樓越來越吃力，為了不給兒女們添麻煩，沒什么事兒我就不下樓了。”住在北京市東城區(qū)某小區(qū)的6樓，如今已經79歲的劉奶奶，患有高血壓、風濕等多種疾病，因腿腳不便無奈被困在了室內，常常一個禮拜都下不了一趟樓。
“我家住5樓，家里3位老人沒有電梯根本無法上下樓。”《中國消費者報》記者在北京市海淀區(qū)白中社區(qū)鋼絲廠宿舍樓走訪時，任女士對記者表示。據(jù)她介紹，她家住著3位年紀在70-80歲的老人和1個小孫子。幾年前，為了方便照顧，任女士將家中的老人們都接來同住，可隨著老人們年紀越來越大，上下樓漸漸成了一家人的煩心事，由于怕出意外，老人們能不下樓就不下。“可是老困在屋里，老人們不接地氣兒，常常感到心煩氣燥。”
如今在城市中，這樣“不接地氣”的“懸空老人”越來越多。在老舊小區(qū)改造中，越來越多的居民期盼能圓電梯夢，讓居家養(yǎng)老成為一件幸福的事。
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，我國60歲及以上人口已達25388萬人，占總人口的18.1%。不少老人生活在老舊小區(qū)里，適老性差、出行難、活動空間匱乏等問題日益凸顯，老舊小區(qū)加裝電梯成了一項迫在眉睫的“搶救性”工程。
阻力和矛盾不容忽視
老舊小區(qū)改造在全國已經逐漸展開，按理來說這是一件實實在在的惠民工程。首先它一改往日的大拆大建，其次是部分費用由相關部門承擔，業(yè)主個人分攤的成本并不高。出臺這樣的舉措老百姓本該拍手稱快，但是，在實施過程中還是遇到了不少阻力和矛盾，最典型的就是老舊小區(qū)加裝電梯衍生出來的話題和討論。
吳大爺家住在北京市海淀區(qū)雙榆樹街道，“下樓腿軟，上樓腿酸”已成常態(tài)，他作為樓棟加裝電梯牽頭人，和幾戶居民聊了很多次，低樓層業(yè)主覺得沒什么必要，高樓層業(yè)主又顧慮費用問題，他感覺困難重重，已經有了放棄的打算。
記者在走訪時發(fā)現(xiàn)，一樓業(yè)主對于加裝電梯普遍不積極，多數(shù)一樓業(yè)主坦言：“加裝電梯并不會給自己帶來任何好處，相反還會產生很多以前沒有的弊端。”
一是費用支出問題，首次安裝電梯雖有舊改經費補貼，但電梯使用需要維護、保養(yǎng)，這些都是一筆持續(xù)性的開支，如果這筆經費由所有業(yè)主共同分攤，可是一樓業(yè)主并不使用電梯，為什么要出這筆錢?二是出行不便，原本一樓業(yè)主出進單元門暢通無阻，現(xiàn)在多了一個電梯井擋在門前，還是有點兒不方便。三是影響采光，有的樓棟是坐南朝北的設計，南面既是入戶樓梯口，還是采光面，如果裝上龐大的電梯井，對一樓的采光有遮擋。四是破壞一樓的私密性，人們乘坐電梯時避免不了等待，無意之間視線就會瞟到一樓的業(yè)主家，讓人覺得有點兒侵犯隱私。
以上海為例，按照現(xiàn)行政策，老舊小區(qū)加裝電梯，需征得小區(qū)2/3以上的業(yè)主同意，樓道90%以上居民同意并簽字確認，同時還不能有明確反對意見，許多加裝電梯的工程就“卡”在了這一步。
一個有名的案例就是，上海市中心某社區(qū)一幢“超級老人樓”，30多戶居民中，90歲以上高齡老人有4戶，80歲以上高齡老人有17戶，其余17戶中60歲以上老人也很多。為了給樓里裝上電梯，一位83歲的老先生已奔走了6年，到了最后關頭，還是卡在底樓住戶不同意這個問題上。“老舊小區(qū)加裝電梯，除了政策支持外還要廣納民意，量力而行。”北京市海淀區(qū)白中社區(qū)居委會王女士以轄區(qū)管理的小區(qū)為例，希望加裝電梯時要根據(jù)小區(qū)實際情況，在保證消防通道通暢，原有綠地不遭破壞的情況下合理安裝，同時要兼顧鄰里和諧關系，讓加裝電梯便民、惠民。
北京市房地產協(xié)會秘書長陳志也非常關注老舊小區(qū)加裝電梯的話題，他對記者表示，希望電梯加裝的法律程序、民意采集、建設資金、運行安全等方面更加規(guī)范，切實提升百姓生活的舒適感和幸福感。
杭州為加裝電梯立法
據(jù)記者了解，為了給舊樓裝電梯，解決“懸空老人”的難題，多地推出了相關政策。尤其是杭州市政府近期出臺了《辦法》，自4月1日起施行，這是全國首個城市為此立法?！掇k法》明確了加裝電梯的適用范圍，最重要的是調整了民主表決條件和流程。根據(jù)2021年1月1日起施行的《民法典》有關規(guī)定，《辦法》對原“雙三分之二以上”的表決條件進行了調整，明確老舊小區(qū)住宅需要加裝電梯的，申請人應當征求所在單元全體業(yè)主意見，經本單元“雙2/3以上”業(yè)主參與表決，并經參與表決的“雙3/4以上”業(yè)主同意后，方可簽訂加裝電梯項目協(xié)議書。
針對業(yè)主意見統(tǒng)一難等問題，《辦法》引導相關當事人先行通過友好協(xié)商的方式，解決加裝電梯過程中的利益平衡、權益受損等事宜，也可委托業(yè)主委員會、人民調解組織和其他社會組織等進行協(xié)調。協(xié)商不成的，由屬地社區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))通過協(xié)調會、聽證會等方式，積極搭建溝通協(xié)商平臺，盡可能消除意見分歧、達成共識，實現(xiàn)政府引導、居民自治、社會參與的良性互動，打造共建共治共享的社會治理新格局。
為回應老年人、殘疾人等群體對加裝電梯的迫切需求，《辦法》明確提出，鼓勵和支持老年人、殘疾人居住的老舊小區(qū)住宅依法加裝電梯，對于該類項目，屬地社區(qū)居委會及街道或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當加大調解力度，引導當事人自愿達成調解協(xié)議，化解糾紛。
《辦法》還規(guī)范了加裝電梯的后續(xù)使用管理，重點對后續(xù)管理的責任主體、變更管理、資金籌集等問題予以明確，規(guī)定老舊小區(qū)住宅加裝電梯的申請人負責加裝電梯的日常使用和運行管理，申請人委托的物業(yè)服務企業(yè)、其他管理人或經協(xié)商確定的實際負責人依法履行電梯安全使用管理義務，鼓勵加裝電梯申請人通過投保電梯綜合服務保險，減輕日常維護管理的負擔。《辦法》明確，因轉讓、繼承或者受遺贈取得加裝電梯住宅所有權的，由住宅受讓人依法承繼加裝電梯項目協(xié)議書約定的權利和義務。
為進一步拓寬后續(xù)維保資金渠道，《辦法》提出，相關業(yè)主可利用電梯投放商業(yè)廣告收入等資金用于電梯的維護保養(yǎng)、改造維修、檢驗檢測，也可按規(guī)定申請使用物業(yè)專項維修資金和公有住房售后維修基金。鼓勵探索代建租賃、共享電梯等市場化運作模式，減輕居民資金壓力和管理負擔。
