中國消費者報報道（記者王小月）“七折飲品券到賬，來杯提神”“上市低價，速來搶，點擊領取優(yōu)惠券”……在日常生活中，不少人都收到過營銷短信，尤其到了節(jié)假日或促銷節(jié)點，更避免不了短信的“狂轟亂炸”。這些短信大都有一個共同的特點，末尾通常會標明“回復TD退訂”“回復R退訂”等。不乏有消費者頻繁收到營銷短信，不堪其擾之下選擇按照提示退訂短信，卻可能被收取0.1元信息費。這些“不請自來”的短信，到底應該由誰來買單？
未經允許的營銷短信被判賠
近日，江蘇省南通市中級人民法院發(fā)布的一件案例引發(fā)關注。2024年3月14日16時51分，王某的手機收到一條題為“XX教育”的廣告短信，短信末尾注明“拒收請回復R”。當天晚上，王某回復了“R”退訂，產生了0.1元的短信費用。隨后，王某在工信部官網查詢到該短信碼號系某網絡科技公司使用，且退訂后未再收到該碼號端口的短信。
王某認為，該網絡科技公司涉嫌非法收集、儲存、使用其手機號碼等個人信息，侵犯了個人信息保護權，干擾了其正常生活，造成精神痛苦，遂起訴要求公司書面道歉、不再騷擾，并承擔0.1元退訂費及交通費、誤工費等合計2500元。被告公司未作答辯。
南通市通州區(qū)人民法院經審理認為，王某的手機號碼為實名注冊，與本人特定相關，屬于個人信息。案涉短信由被告使用的碼號端口發(fā)出，在無相反證據下，推定被告為信息提供者及個人信息處理者。被告在未取得王某同意和請求的情況下發(fā)送商業(yè)短信，構成對其個人信息權益的侵害。
法院判決該網絡科技公司賠償王某短信退訂費0.1元及合理支出800元，駁回其他訴訟請求。宣判后雙方均未上訴，案件已生效。
退訂資費應由侵權方承擔
記者在網絡平臺上注意到，被退訂短信收取“0.1元”困擾的網友不在少數。有過類似經歷的張女士告訴記者，自己時常會收到未訂閱過的公司或網店的短信，有時連是什么軟件都不知道。
網友盧盧向記者表示，他發(fā)現有時回復“R”也沒用，反而會收到更多營銷短信?！坝腥苏f一旦回復了此類短信，會被判斷為活躍用戶，進而收到更多的短信。”
營銷短信。資料圖片
業(yè)內人士提醒，應謹慎對待非官方認證號碼的“退訂”提示。消費者收到垃圾短信后，可通過官方途徑——12321網絡不良與垃圾信息舉報受理中心進行反映。
有網友認為，“用戶不僅要忍受騷擾，還要為拒絕騷擾買單，這是典型的‘二次傷害’?！蹦敲矗擞喍绦刨Y費要由誰來買單？
瀛和律師事務所合伙人王大恒對《中國消費者報》記者表示，部分平臺或者APP在用戶使用過程中會向其推送短信內容，但并未明確退訂產生的費用由誰承擔。
他進一步解釋說，對于約定不明確的費用，《民法典》規(guī)定，履行費用的負擔不明確的，由履行義務一方負擔。在標明“回復TD退訂”“回復R退訂”的短信中，用戶退訂行為應視為是用戶行使拒絕接受的權利，并非義務，所產生的費用應該由發(fā)送方或者是義務方承擔。
“如果是‘不請自來’的營銷類短信，其發(fā)送行為可能在信息的獲取、發(fā)送的內容、發(fā)送的行為等方面均涉嫌違反相關法律、法規(guī)的規(guī)定，因其違法行為給他人造成損失，應承擔賠償責任，用戶產生的損失也應由侵權方承擔?！蓖醮蠛阏f。
用戶隱私或被侵犯
近年來，工信部多次開展垃圾短信治理專項行動。2015年，工信部發(fā)布《通信短信息服務管理規(guī)定》，要求未經用戶同意或請求不得向其發(fā)送商業(yè)性短消息，對拒絕接收商業(yè)性短信息的，應當停止向其發(fā)送，違者責令限期改正、予以警告，并最高可處3萬元罰款。
2020年8月，工信部發(fā)布《通信短信息和語音呼叫服務管理規(guī)定（征求意見稿）》，提出任何組織或個人未經用戶同意或者請求，或用戶明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息或撥打商業(yè)性電話；用戶未明確同意的，同樣視為拒絕。
王大恒表示，《民法典》明確規(guī)定了個人生活安寧屬于隱私，“隱私是自然人的私人生活安寧和不愿為他人知曉的私密空間、私密活動、私密信息。自然人享有隱私權。任何組織或者個人不得以刺探、侵擾、泄露、公開等方式侵害他人的隱私權?！?/p>
他進一步表示，法律規(guī)定，除法律另有規(guī)定或者權利人明確同意外，任何組織或者個人不得以電話、短信、即時通信工具、電子郵件、傳單等方式侵擾他人的私人生活安寧。而私人安寧包括不被打擾、監(jiān)視、監(jiān)聽、通訊安寧（不被垃圾短信、騷擾短信、電話等打擾）。在沒有得到權利人明確同意的情況下，營銷短信可能涉嫌侵犯用戶隱私。
工信部信息通信經濟專家委員會委員盤和林對《中國消費者報》記者表示，營銷短信的問題，在于電信運營商是否需要對該類短信進行整治。盤和林認為，個人電話號碼是隱私信息，通過非法手段獲取個人隱私信息并發(fā)送營銷短信，這本質上屬于違規(guī)營銷行為。對于運營商來說，應該從源頭出發(fā)，減少此類短信的投放，尤其是要減少和第三方電信虛擬運營商的合作。
盤和林建議，運營商應基于長期利益，逐步退出該類營銷短信業(yè)務，運營商應從信息通信中獲取收益，賺取資信費；監(jiān)管層面應建立大數據監(jiān)測機制，比如可以鼓勵用戶通過“黑名單”上傳的方式，分析相關號碼的短信發(fā)送性質，對被多數消費者拉黑的號碼進行封禁和處罰；手機廠商也應增加相應功能，幫助消費者屏蔽此類短信。
