中國(guó)消費(fèi)者報(bào)北京訊 目前，我國(guó)出口管制的基本框架主要由“一法三條例”構(gòu)成，即《出口管制法》《兩用物項(xiàng)出口管制條例》《軍品出口管理?xiàng)l例》和《核出口管制條例》?！耙环ㄈ龡l例”這一新框架的構(gòu)建，標(biāo)志著我國(guó)出口管制執(zhí)法依據(jù)走向了更加系統(tǒng)化、統(tǒng)一化的發(fā)展階段。
筆者了解到，在《出口管制法》施行之前，我國(guó)僅有《對(duì)外貿(mào)易法》對(duì)出口管制工作起到統(tǒng)領(lǐng)作用。行政法規(guī)對(duì)各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行立法細(xì)分。在軍品領(lǐng)域，頒行《軍品出口管理?xiàng)l例》等；在核領(lǐng)域，頒行《核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》和《核出口管制條例》；在導(dǎo)彈領(lǐng)域，頒行《導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)出口管制條例》等；在生物領(lǐng)域，頒行《生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制條例》等。此外，在技術(shù)及化學(xué)品領(lǐng)域亦有相應(yīng)管制規(guī)定，其中包括《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》《監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例》等。
隨著時(shí)間的推移，我國(guó)出口管制規(guī)范體系在過(guò)去若干年中發(fā)生了極大的變革。2024年底，我國(guó)正式發(fā)布《兩用物項(xiàng)出口管制條例》。與此同時(shí)，《核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》《導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)出口管制條例》《生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制條例》和《有關(guān)化學(xué)品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制辦法》被廢止。
“一法三條例”明確了出口管制主管部門(mén)和海關(guān)等部門(mén)的職責(zé)。但是，在出口管制執(zhí)法實(shí)踐中，一個(gè)行為同時(shí)違反多個(gè)法律法規(guī)的情況較為常見(jiàn)，即競(jìng)合違法。譬如，企業(yè)未經(jīng)許可出口管制物項(xiàng)，既可能違反了《出口管制法》，又可能違反了《海關(guān)法》的規(guī)定，還可能觸發(fā)《刑法》等條文。在這種情況下，需要根據(jù)法律競(jìng)合的適用原則，如特別法優(yōu)于一般法、重法優(yōu)于輕法等，由主管部門(mén)依法依規(guī)作出處罰，做到過(guò)罰相當(dāng)。市場(chǎng)監(jiān)管等其他相關(guān)部門(mén)在國(guó)家出口管制工作協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室的指導(dǎo)下，配合出口管制主管部門(mén)，依據(jù)職責(zé)參與相關(guān)工作。為發(fā)揮整體執(zhí)法合力、加強(qiáng)對(duì)違法犯罪行為的打擊力度，建議市場(chǎng)監(jiān)管等各有關(guān)部門(mén)“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”，按照國(guó)家出口管制工作協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室的部署，積極加強(qiáng)配合，對(duì)違反“一法三條例”的行為，始終保持嚴(yán)查嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，形成執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的合力，嚴(yán)防兩用物項(xiàng)、戰(zhàn)略礦產(chǎn)及相關(guān)技術(shù)的非法外流。（徐紫雨 劉慧）
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