中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（記者張文章）11月4日，福建省漳州市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合平和縣市場(chǎng)監(jiān)管局，組建市評(píng)審中心、市質(zhì)檢所等專家參與的專業(yè)幫扶團(tuán)隊(duì)，深入平和縣一家曾出現(xiàn)食品抽檢不合格的生產(chǎn)企業(yè)，開(kāi)展精準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)“復(fù)診”服務(wù)指導(dǎo)。該舉措正是漳州“1350”機(jī)制“嚴(yán)管厚愛(ài)、法理相濟(jì)”的現(xiàn)代治理理念詮釋。
食品安全是民生之本，抽檢監(jiān)測(cè)是發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、震懾違法的重要利器。今年1—10月，漳州已開(kāi)展市級(jí)食品安全監(jiān)督抽檢3000多批次。面對(duì)抽檢中發(fā)現(xiàn)的不合格食品，如何處置才能既守住安全底線，又幫扶企業(yè)成長(zhǎng)？為了加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)，漳州市市場(chǎng)監(jiān)管局探索建立的抽檢不合格食品核查處置“1350”工作機(jī)制，以“首發(fā)即查、事不過(guò)三、五必帶電、銷號(hào)清零”為核心，構(gòu)建起一張嚴(yán)密而富有溫情的食品安全防護(hù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了從執(zhí)法者到同行者的角色轉(zhuǎn)變，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
快速響應(yīng)與精準(zhǔn)幫扶并舉
“1350”機(jī)制中的“1”，代表著“首發(fā)即查”。監(jiān)管部門(mén)在收到不合格報(bào)告后，須于1個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)核查任務(wù)，即時(shí)建立處置臺(tái)賬，并啟動(dòng)“容缺受理”程序，確保調(diào)查即時(shí)啟動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)第一時(shí)間管控。這一快速響應(yīng)機(jī)制，徹底改變了以往流程煩瑣、耗時(shí)較長(zhǎng)的局面，實(shí)現(xiàn)了“發(fā)現(xiàn)即管控、違規(guī)即處置”，有效防止了風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散。
龍文區(qū)某食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的手工虎皮蛋糕在抽檢中被檢出菌落總數(shù)超標(biāo)，對(duì)此，漳州市、龍文區(qū)兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)第一時(shí)間責(zé)令企業(yè)停止生產(chǎn)，全面排查問(wèn)題原因，3天內(nèi)召回全部不合格產(chǎn)品，有效控制風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散，實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)即管控、違規(guī)即處置。
座談問(wèn)診，對(duì)癥下藥。漳州市市場(chǎng)監(jiān)管局供圖
速度之外，更有精度。漳州市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)食品抽檢不合格的生產(chǎn)企業(yè)，開(kāi)展了一場(chǎng)精準(zhǔn)化的現(xiàn)場(chǎng)幫扶服務(wù)。11月4日，漳州市市場(chǎng)監(jiān)管局幫扶團(tuán)隊(duì)對(duì)平和縣一家食品企業(yè)進(jìn)行“復(fù)診”時(shí)，以“風(fēng)險(xiǎn)真消除、問(wèn)題不反彈”為目標(biāo)，幫扶團(tuán)隊(duì)圍繞生產(chǎn)許可條件達(dá)標(biāo)、進(jìn)貨查驗(yàn)規(guī)范、生產(chǎn)過(guò)程管控、出廠檢驗(yàn)合格、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)合規(guī)五大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施系統(tǒng)性、穿透式排查。通過(guò)細(xì)致排查與專業(yè)研判，精準(zhǔn)定位企業(yè)管理薄弱點(diǎn)，針對(duì)性提出具體可行的整改建議，為企業(yè)質(zhì)量提升繪制清晰路徑圖。針對(duì)排查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，幫扶團(tuán)隊(duì)與企業(yè)開(kāi)展深度座談，共同剖析問(wèn)題根源，探討優(yōu)化方案。所提建議緊密結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，既嚴(yán)格對(duì)標(biāo)法律法規(guī)要求，又為企業(yè)預(yù)留靈活操作空間，充分彰顯既有專業(yè)深度又有服務(wù)溫度的“一企一策”精準(zhǔn)幫扶思路，為企業(yè)質(zhì)量提升繪制清晰路徑圖。
剛性約束與柔性疏導(dǎo)并濟(jì)
在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的指導(dǎo)下，抽檢不合格企業(yè)會(huì)立即啟動(dòng)問(wèn)題產(chǎn)品召回，停止問(wèn)題產(chǎn)品生產(chǎn)，深度剖析問(wèn)題癥結(jié)，完善全流程管理制度，強(qiáng)化全員質(zhì)量安全培訓(xùn)，新增迭代設(shè)備設(shè)施。
“食品安全是企業(yè)的生命線，這次抽檢不合格給我們敲響了警鐘，我們一定徹底整改，用合格產(chǎn)品回報(bào)消費(fèi)者信任?！苯?，漳州轄區(qū)一家食品企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。這正是“1350”機(jī)制的核心目標(biāo)——以監(jiān)管為引導(dǎo)，激發(fā)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的內(nèi)生動(dòng)力。
深入企業(yè)調(diào)研。漳州市市場(chǎng)監(jiān)管局供圖
“1350”機(jī)制并非一味寬容，其對(duì)違法違規(guī)行為設(shè)置了清晰的“高壓線”。“事不過(guò)三”意味著同一企業(yè)同一品類一年內(nèi)累計(jì)3次不合格，將面臨停產(chǎn)停業(yè)整頓，并接受專業(yè)指導(dǎo)組的全面“體檢”，整改不到位不得恢復(fù)生產(chǎn)。
更具震懾力的是“五必帶電”。當(dāng)同一類食品累計(jì)出現(xiàn)5次及以上不合格時(shí)，將啟動(dòng)“雙向調(diào)查”，既嚴(yán)查企業(yè)是否存在故意違法行為，依法可能吊銷許可證；也刀刃向內(nèi)，核查監(jiān)管人員是否存在失職瀆職。這種剛性約束，有力壓實(shí)了企業(yè)主體責(zé)任，也對(duì)監(jiān)管效能提出了更高要求。
激發(fā)內(nèi)力與閉環(huán)管理并行
“1350”機(jī)制中的“0”，既代表著風(fēng)險(xiǎn)隱患清零，更意味著服務(wù)企業(yè)零距離。首要目標(biāo)是“銷號(hào)清零”，確保問(wèn)題在45日內(nèi)得到徹底解決。其更深層的價(jià)值在于，通過(guò)監(jiān)管引導(dǎo)，激發(fā)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的內(nèi)生動(dòng)力。
為了確保這一環(huán)節(jié)落到實(shí)處，漳州市、縣市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)組織專業(yè)指導(dǎo)小組，對(duì)完成處置的企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)“復(fù)診”，重點(diǎn)幫助企業(yè)查清不合格原因并指導(dǎo)其制定針對(duì)性整改措施，確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)全部消除后才能在臺(tái)賬中銷號(hào)，確?！皢?wèn)題不解決不放手”。
這一機(jī)制不僅是監(jiān)管“利刃”，更是幫扶企業(yè)的有效抓手。漳州市某食品有限公司兩批次牛肉干被檢出菌落總數(shù)超標(biāo)后，執(zhí)法人員立即與企業(yè)一同排查，發(fā)現(xiàn)是原材料五香粉菌落總數(shù)超標(biāo)以及內(nèi)包車間從業(yè)人員手部消毒不徹底所致，隨即指導(dǎo)企業(yè)有效整改，提供了實(shí)實(shí)在在的“保姆式”服務(wù)。通過(guò)“靶向式”幫扶，推動(dòng)企業(yè)規(guī)范管理、提升質(zhì)量管控能力，既守住食品安全底線，又為企業(yè)紓困解難。
查找問(wèn)題所在，為企業(yè)排憂解難。漳州市市場(chǎng)監(jiān)管局供圖
“我們既要依法嚴(yán)懲主觀故意違法行為，對(duì)不法企業(yè)形成強(qiáng)力震懾；也要全力幫扶誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)企業(yè)，助力其質(zhì)量管理水平提升，”漳州市市場(chǎng)監(jiān)管局食品生產(chǎn)科負(fù)責(zé)人表示，這才是“1350”機(jī)制的核心內(nèi)涵。幫扶行動(dòng)，正是漳州監(jiān)管部門(mén)從執(zhí)法者到同行者的角色轉(zhuǎn)變，通過(guò)與企業(yè)并肩筑牢食品安全防線，共同推動(dòng)構(gòu)建食品安全社會(huì)共治新格局。
當(dāng)前，“1350”機(jī)制正在漳州食品安全監(jiān)管領(lǐng)域彰顯多維價(jià)值：對(duì)屢教不改的企業(yè)，它是高懸頭頂?shù)木局畡?；?duì)愿整改卻缺乏系統(tǒng)管理支撐的企業(yè)，它則是指引方向的引路明燈。隨著此類幫扶活動(dòng)持續(xù)開(kāi)展，助力更多企業(yè)在規(guī)范中成長(zhǎng)，在服務(wù)中提升，為人民群眾“舌尖上的安全”提供堅(jiān)實(shí)保障。
為確保整改落到實(shí)處，漳州市縣市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)會(huì)組織“復(fù)診”，確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)全部消除后方予銷號(hào)，形成嚴(yán)密的閉環(huán)管理?！皫头龌顒?dòng)來(lái)得及時(shí)、指導(dǎo)專業(yè)，為我們品質(zhì)提升指明了方向。這種既有力度又有溫度的監(jiān)管，讓我們更有信心做好產(chǎn)品、做強(qiáng)品牌。我們一定嚴(yán)格落實(shí)整改，生產(chǎn)更安全、更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品回饋市場(chǎng)?！逼髽I(yè)由衷的反饋，印證了幫扶的實(shí)效。
機(jī)制內(nèi)涵與共治格局并融
漳州市市場(chǎng)監(jiān)管局正持續(xù)推進(jìn)實(shí)施“1350”工作機(jī)制，9月22日還專門(mén)組織召開(kāi)“1350”工作機(jī)制落實(shí)推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，推動(dòng)創(chuàng)新機(jī)制落地見(jiàn)效。會(huì)上，抽檢科負(fù)責(zé)人通報(bào)了“1350”工作機(jī)制實(shí)施以來(lái)的情況，并就領(lǐng)導(dǎo)小組成員科室的職責(zé)分工進(jìn)行明確。與會(huì)人員結(jié)合各自職能和任務(wù)分工展開(kāi)深入交流，提出針對(duì)性意見(jiàn)建議，共同為機(jī)制完善出謀劃策。
漳州市市場(chǎng)監(jiān)管局要求市局相關(guān)科室積極完善實(shí)施細(xì)則，確保機(jī)制落地有章可循。各科室要立足本職工作，緊扣“1350”工作機(jī)制總體要求，細(xì)化制定符合條線實(shí)際、具備可操作性的實(shí)施細(xì)則，為機(jī)制全面推行提供制度支撐。同時(shí)強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，有效推動(dòng)機(jī)制落地見(jiàn)效。各相關(guān)單位要克服困難、堅(jiān)決執(zhí)行機(jī)制要求，主動(dòng)做好對(duì)縣（區(qū)）局的政策解讀與溝通協(xié)調(diào)，保障機(jī)制順暢運(yùn)行；同時(shí)注重總結(jié)各地實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)宣傳推廣，樹(shù)立先進(jìn)典型，推動(dòng)“1350”工作機(jī)制在全市落地生根，為進(jìn)一步提升食品安全監(jiān)管工作質(zhì)效注入新的動(dòng)力。
隨著機(jī)制的持續(xù)深化，漳州正走出一條在規(guī)范中服務(wù)企業(yè)成長(zhǎng)、在共治中提升安全水平的創(chuàng)新監(jiān)管之路。漳州市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)黃慶華表示，“1350”機(jī)制將消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)聚焦于食品安全領(lǐng)域，通過(guò)“你點(diǎn)我檢”傾聽(tīng)群眾需求，以“企業(yè)整改+監(jiān)管幫促+群眾滿意”構(gòu)建共治格局，不僅為人民群眾“舌尖上的安全”保駕護(hù)航，更以主動(dòng)作為的方式幫扶企業(yè)在問(wèn)題整改中提升，助推漳州千億級(jí)食品加工產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。
官方微信公眾號(hào)
官方微博
