根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》的規(guī)定，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是我國唯一強(qiáng)制執(zhí)行的食品標(biāo)準(zhǔn)，是保障食品安全、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和保障公平貿(mào)易的重要手段，是食品安全監(jiān)管的重要技術(shù)依據(jù)。圍繞實(shí)現(xiàn)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》中“到2035年，食品安全標(biāo)準(zhǔn)水平進(jìn)入世界前列”的目標(biāo)，通過不斷深化對“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”的理解，國家衛(wèi)生健康委積極貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神，以保障消費(fèi)者健康、滿足監(jiān)管需求和推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，持續(xù)完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。
一、我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀
截至2025年10月，我國已累計(jì)發(fā)布食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)1725項(xiàng)，涉及2萬余項(xiàng)指標(biāo)，涵蓋340余種食品類別和主要健康危害因素，形成從“農(nóng)田到餐桌”，基本與國際接軌的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系由四大類標(biāo)準(zhǔn)組成。
一是通用標(biāo)準(zhǔn)。將適用于各類食品的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物、真菌毒素等的限量規(guī)定，食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品添加劑的使用規(guī)定，以及標(biāo)簽標(biāo)識等規(guī)定作為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的基礎(chǔ)，設(shè)置為通用標(biāo)準(zhǔn)。
二是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。除通用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的內(nèi)容外，出于食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制的目的，仍需予以規(guī)定的某些指標(biāo)限量或非限量條款，設(shè)置為產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，包括各類食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、各種食品添加劑和食品營養(yǎng)強(qiáng)化劑質(zhì)量規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，以及各類食品接觸材料、洗滌劑和消毒劑標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)以產(chǎn)品為著眼點(diǎn)，對由產(chǎn)品的特殊危害帶來的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)定，制定相應(yīng)的指標(biāo)、限量（或措施）和其他必要的技術(shù)要求。
三是生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。對食品生產(chǎn)和經(jīng)營過程中為了達(dá)到食品安全目的，而在各個(gè)步驟所采取的措施和控制手段需要達(dá)到的目標(biāo)進(jìn)行要求，主要包括企業(yè)的設(shè)計(jì)與設(shè)施的衛(wèi)生要求、機(jī)構(gòu)與人員要求、衛(wèi)生管理要求、生產(chǎn)過程管理，以及產(chǎn)品的追溯和召回要求等。
四是檢驗(yàn)方法與規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定了與食品安全要求有關(guān)的理化檢驗(yàn)、微生物學(xué)檢驗(yàn)和毒理學(xué)檢驗(yàn)規(guī)程的內(nèi)容，針對不同的目標(biāo)，規(guī)定所使用的方法及其基本原理、儀器和設(shè)備以及相應(yīng)的規(guī)格要求、操作步驟、結(jié)果判定及報(bào)告內(nèi)容等。檢驗(yàn)方法與規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)以校驗(yàn)證實(shí)措施是否實(shí)施為著眼點(diǎn)，內(nèi)容以檢驗(yàn)方法操作過程的要求等描述性條款為主。
通用標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)，對影響各類食品的普遍性食品安全危害和一般性措施進(jìn)行規(guī)定。食品、食品添加劑或食品相關(guān)產(chǎn)品的相應(yīng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)在引用通用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，規(guī)定特殊的安全要求。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法與規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)則分別對食品生產(chǎn)經(jīng)營過程應(yīng)遵循的安全要求以及食品安全指標(biāo)配套檢驗(yàn)方法進(jìn)行規(guī)定。各類標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接、相輔相成，從不同角度管控食品安全，共同構(gòu)成食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系。
二、我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)成效
做好頂層設(shè)計(jì)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度機(jī)制不斷健全
一是強(qiáng)化多部門、多領(lǐng)域合作的標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制。發(fā)布《食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《食品安全標(biāo)準(zhǔn)程序手冊》等規(guī)章制度，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)審查程序，提升標(biāo)準(zhǔn)審查效能。發(fā)布《國家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)備案工作的通知》和《國家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理工作方案》，提升地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案效率和管理水平。秉持食品安全社會共治理念，堅(jiān)持“開門制標(biāo)準(zhǔn)”，在標(biāo)準(zhǔn)工作各環(huán)節(jié)廣泛聽取社會各方意見，確保標(biāo)準(zhǔn)滿足監(jiān)管和行業(yè)需求。二是組建第二屆食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會，該委員會由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)、生物、環(huán)境等領(lǐng)域的390多位專家及17個(gè)部門、行業(yè)組織、消費(fèi)者協(xié)會等單位委員組成，提升了標(biāo)準(zhǔn)審查的權(quán)威性和公信力。
做好技術(shù)儲備，標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)
聚焦“從農(nóng)田到餐桌”“從原料到終產(chǎn)品”的風(fēng)險(xiǎn)因素和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，兼顧各類人群健康，以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果為依據(jù)持續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會與國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會的有效銜接，充分考慮我國消費(fèi)者膳食模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，基于風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，科學(xué)調(diào)整食品添加劑、食品污染物、致病性微生物和食品相關(guān)產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)中的高風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，更好地保護(hù)我國消費(fèi)者的健康。
充分考慮我國實(shí)際，標(biāo)準(zhǔn)體系覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大
我國已建立起了覆蓋我國居民消費(fèi)的主要食品類別、覆蓋影響我國居民健康的主要危害因素的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系。一是覆蓋影響我國居民食品安全的各種主要健康危害因素，包括食品中的致病性微生物、化學(xué)污染物、真菌毒素、放射性物質(zhì)等天然危害，也包括食品添加劑、食品營養(yǎng)強(qiáng)化劑、食品相關(guān)產(chǎn)品添加劑、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等人為使用的化學(xué)物質(zhì)。二是涵蓋目前我國市場流通和居民消費(fèi)的主要食品和食品接觸材料類別。GB 29921《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中致病菌限量》、GB 2762《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中污染物限量》、GB 2761《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中真菌毒素限量》、GB 2760《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》、GB 2763《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》等通用標(biāo)準(zhǔn)已涵蓋我國食品行業(yè)生產(chǎn)和居民消費(fèi)所涉及的初級農(nóng)產(chǎn)品、加工制品等所有食品類別。食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)覆蓋乳與乳制品、肉與肉制品、蛋與蛋制品、谷物及其制品、豆類及其制品、水產(chǎn)品及其制品、果蔬及其制品、食用油及其制品等18大類食品。食品接觸材料標(biāo)準(zhǔn)已覆蓋塑料、紙、金屬、竹木、橡膠、油墨、黏合劑等我國市場主要食品接觸材料類別。
強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理，突出全鏈條風(fēng)險(xiǎn)管理理念
我國已形成了通用規(guī)范打基礎(chǔ)、專項(xiàng)規(guī)范強(qiáng)特殊、危害因素控制規(guī)范抓重點(diǎn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營過程衛(wèi)生規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，全面管控種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售和餐飲各環(huán)節(jié)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。特別是近幾年進(jìn)一步加大此類標(biāo)準(zhǔn)的研制力度，修訂食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范，熟肉制品、乳制品、嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范，制定調(diào)理肉制品、食用畜禽副產(chǎn)品、食品加工用菌種制劑生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范、二噁英和多氯聯(lián)苯控制規(guī)范等多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)食品安全監(jiān)管模式向源頭治理和過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
充分考慮行業(yè)需求，助力高質(zhì)量發(fā)展
一是適應(yīng)食品產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新工藝、新業(yè)態(tài)的高速發(fā)展需求，解決行業(yè)痛點(diǎn)問題。重點(diǎn)推動食品產(chǎn)品、營養(yǎng)與特殊膳食食品、食品相關(guān)產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布系列乳及乳制品標(biāo)準(zhǔn)和修改單，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、食品接觸材料等標(biāo)準(zhǔn)，主動適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際需求。二是優(yōu)化食品標(biāo)簽標(biāo)示要求，標(biāo)簽科學(xué)管理邁上新臺階。新版《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》和《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》以保障食品安全、促進(jìn)營養(yǎng)健康、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)和強(qiáng)化監(jiān)管效能為目標(biāo)，對日期、定量標(biāo)示、營養(yǎng)成分表等食品標(biāo)簽的多項(xiàng)標(biāo)示要求進(jìn)行了全面優(yōu)化和升級。三是建立食品添加劑使用規(guī)定動態(tài)調(diào)整機(jī)制，回應(yīng)消費(fèi)者對食品添加劑合理使用的訴求，推動食品和食品添加劑產(chǎn)業(yè)的健康轉(zhuǎn)型。
踐行綠色發(fā)展理念，支持食品行業(yè)減碳增效
大力推動數(shù)字標(biāo)簽、再生材料等應(yīng)用落地，在開發(fā)食物資源、防止食物浪費(fèi)和可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮引導(dǎo)作用。一是以數(shù)字標(biāo)簽賦能食品標(biāo)簽創(chuàng)新管理，在標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)中明確應(yīng)用要求，實(shí)現(xiàn)食品標(biāo)簽信息“可聽”“可播”“可放大”等功能，通過數(shù)字標(biāo)簽減免部分實(shí)體標(biāo)簽信息。二是積極推動再生金屬和再生塑料應(yīng)用于食品接觸材料，助力產(chǎn)品低碳發(fā)展。2024年國家衛(wèi)生健康委食品司已正式發(fā)文，清晰界定再生鋁罐與馬口鐵罐經(jīng)過原級再生處理后，在符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可應(yīng)用于食品接觸材料；形成 rPET（再生聚酯）安全性評價(jià)要求和切片生產(chǎn)規(guī)范，為明確風(fēng)險(xiǎn)管理路徑做好科學(xué)支撐。
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，深入?yún)⑴c國際標(biāo)準(zhǔn)工作
大力推進(jìn)人才培養(yǎng)并取得顯著成效。一是國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心專家成功當(dāng)選國際食品法典委員會副主席，這是我國深度參與全球食品安全治理的新起點(diǎn)。二是自 2007 年起，我國持續(xù)舉辦國際食品添加劑和農(nóng)藥殘留法典委員會會議，推動國際食品添加劑和農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的制定。三是組織青年骨干連續(xù)跟蹤和參與食品添加劑、污染物、營養(yǎng)、標(biāo)簽、微生物等各個(gè)領(lǐng)域法典標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，以主席或聯(lián)合主席身份負(fù)責(zé)起草多項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)了一批具備較高專業(yè)素養(yǎng)、熟悉國際標(biāo)準(zhǔn)工作規(guī)則的青年人才，為我國運(yùn)用國際標(biāo)準(zhǔn)有效保護(hù)我國食品貿(mào)易提供了人才儲備。
三、存在的問題和下一步工作建議
對照“到 2035 年，食品安全標(biāo)準(zhǔn)水平進(jìn)入世界前列”的目標(biāo)，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系雖然在覆蓋面、管控水平等方面與國際同類法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)基本相當(dāng)，但仍然存在風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)建設(shè)投入不足、應(yīng)對新興食品安全風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)儲備薄弱、食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理手段單一等問題。
落實(shí)新發(fā)展理念，提出“十五五”標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃
一是持續(xù)完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，基于最新風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果和標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)影響評價(jià)結(jié)果提升標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)謹(jǐn)性。二是完善“從農(nóng)田到餐桌”的全鏈條污染控制標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化部門協(xié)作，優(yōu)化調(diào)整污染物、致病性微生物等標(biāo)準(zhǔn)。三是深入調(diào)研食品新技術(shù)、新工藝、新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢，針對新型食品、食品添加劑、食品接觸材料等重點(diǎn)行業(yè)，完善從入市到消費(fèi)的全過程管理要求。四是落實(shí)健康中國戰(zhàn)略，滿足人民群眾“營養(yǎng)健康”新需求，完善食品聲稱標(biāo)準(zhǔn)體系管理要求，以科學(xué)規(guī)范的聲稱用語引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)理性消費(fèi)。
做好儲備，主動應(yīng)對各類新發(fā)食品安全風(fēng)險(xiǎn)
一是持續(xù)加強(qiáng)在食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估、標(biāo)準(zhǔn)研制等領(lǐng)域的投入，突出重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)因素，兼顧一般和特殊人群健康，做好數(shù)據(jù)積累和技術(shù)儲備，有效支撐標(biāo)準(zhǔn)制定。二是加大食品標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估、新技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究科研投入，建立科研專項(xiàng)，加速科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升食品安全標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)水平。三是穩(wěn)定人員隊(duì)伍，加強(qiáng)食品安全技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)提升專業(yè)機(jī)構(gòu)履職能力與技術(shù)支撐保障能力。
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流，提升公眾食品安全科學(xué)認(rèn)知
一是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定過程中各利益相關(guān)方信息交流，積極開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，使標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容在保障消費(fèi)者健康的前提下便于食品行業(yè)實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定方式有利于提升監(jiān)管工作水平。二是做好各項(xiàng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳解讀工作，向社會展示標(biāo)準(zhǔn)帶來的健康和產(chǎn)業(yè)收益，宣傳標(biāo)準(zhǔn)對于保健康、利民生、促發(fā)展的積極作用，預(yù)防化解可能的輿情風(fēng)險(xiǎn)。三是做好典型標(biāo)準(zhǔn)利民措施的推廣實(shí)施，切實(shí)提升消費(fèi)者的獲得感。
建立人才梯隊(duì)，深入?yún)⑴c全球食品安全治理
一是制定深度參與全球食品安全治理的中長期規(guī)劃，將參與全球食品安全治理列入健康中國建設(shè)和落實(shí)食品安全戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域，在人才培養(yǎng)、國際交流和對外合作方面提供充分的人員、經(jīng)費(fèi)和政策保障。二是用好中國食品法典委員會協(xié)調(diào)機(jī)制，組織各部門和行業(yè)組織形成合力，牽頭制定更多國際標(biāo)準(zhǔn)，為全球食品安全治理貢獻(xiàn)中國智慧。（本文作者為國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心朱蕾、李寧）
