中國消費者報報道（記者劉銘）電梯安全涉及千家萬戶，是重大的民生工程。最近，《四川省電梯安全條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)四川省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過，即將于2026年5月1日起施行?！稐l例》出臺的背景是什么？有哪些突出亮點？日前，《中國消費者報》記者對此進行了采訪。
《條例》中所稱電梯包括載人（貨）電梯、自動扶梯、自動人行道等。 劉銘/攝
《辦法》上升為《條例》
據(jù)介紹，2015年，四川省政府制定了《四川省電梯安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），該《辦法》施行以來，在全省電梯安全管理方面發(fā)揮了重要作用，守住了安全底線，保障了全省電梯安全總體平穩(wěn)可控。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，老舊電梯數(shù)量增加、市場主體良莠不齊、管理部門職責邊界不清等問題日益凸顯。截至2025年四季度，四川全省電梯保有量達58.91萬臺，老舊電梯數(shù)量的增加、維保質(zhì)量參差不齊，電梯市場存在一些不規(guī)范現(xiàn)象，使得潛在的安全風險不斷加大，也制約了電梯產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。近年來，電梯故障、事故時有發(fā)生，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。
為適應(yīng)新情況、新問題和新的改革舉措，加快電梯安全法治化進程，迫切需要將《辦法》由政府規(guī)章上升為地方性法規(guī)。通過制定地方性法規(guī)，進一步加強電梯安全管理，預(yù)防和減少電梯安全事故，是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，滿足人民群眾對美好生活向往的迫切需要，也是推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。
四川省市場監(jiān)管局相關(guān)負責人表示，出臺《條例》也是落實國家法律法規(guī)與國家戰(zhàn)略的必然要求。國家法律對包括電梯在內(nèi)的特種設(shè)備安全管理作了規(guī)定，但對電梯安全責任劃分、老舊電梯改造等規(guī)定較為原則。制定《條例》是全面貫徹落實《特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等上位法的具體實踐，旨在細化國家法律中的原則性條款，增強操作性。
據(jù)介紹，根據(jù)省政府2025年立法計劃，四川省市場監(jiān)管局會同司法廳就《條例》的起草開展了立法調(diào)研。赴成都、瀘州、重慶等省內(nèi)外地區(qū)深入開展調(diào)研，現(xiàn)場考察電梯制造和使用監(jiān)管、保險、數(shù)智電梯、應(yīng)急處置平臺等典型經(jīng)驗做法。同時，參閱了廣東、湖北等8個省份出臺的省級地方性法規(guī)，43部地市級地方性法規(guī)和13部地方政府規(guī)章，以及中央和有關(guān)省份黨委政府出臺的重要政策文件，進行了充分學習借鑒和歸納吸收。
2025年11月26日，《條例》經(jīng)四川省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過，2026年5月1日起施行。
四川省人大經(jīng)濟委副主任委員陳貴林表示，《條例》以《特種設(shè)備安全法》《安全生產(chǎn)法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合四川實際，聚焦電梯維護保養(yǎng)、既有住宅加裝電梯、電梯智慧監(jiān)管等核心立法訴求，進一步完善了電梯生產(chǎn)經(jīng)營、使用管理、維護保養(yǎng)、檢驗檢測等全生命周期的管理規(guī)定，充分體現(xiàn)了“小切口、有特色、可操作”的地方立法原則。
“五聚焦”展現(xiàn)特色亮點
《條例》共9章58條，分為總則、生產(chǎn)經(jīng)營、使用和管理、維護保養(yǎng)、檢驗檢測、應(yīng)急救援、監(jiān)督管理、法律責任和附則。其主要內(nèi)容包括：明晰適用范圍和立法原則；完善電梯安全綜合保險制度；強化電梯安全評估和安全監(jiān)督管理；優(yōu)化企業(yè)基本信息報送方式；強化應(yīng)急救援，保障生命財產(chǎn)安全等。
據(jù)四川省市場監(jiān)管局相關(guān)負責人介紹，《條例》主要有以下五大特色亮點：
聚焦將成熟經(jīng)驗和有效措施上升到法規(guī)層面。在《條例》起草過程中，堅持把原《辦法》在施行過程中關(guān)于規(guī)范電梯相關(guān)環(huán)節(jié)的管理、使用規(guī)定納入條例內(nèi)容。同時，結(jié)合工作實踐，新增應(yīng)急救援和監(jiān)督管理專章，新增智慧監(jiān)管、電梯安全綜合保險、既有住宅加裝電梯、電梯安全保障經(jīng)費等內(nèi)容。
聚焦責任壓實強化全流程全鏈條管理。針對電梯安全涉及主體廣、環(huán)節(jié)多、鏈條長的特點，以及建設(shè)單位與使用管理單位不一致、使用管理單位與維護保養(yǎng)單位不一致、管理人與所有權(quán)人不一致等問題，進一步厘清電梯制造、安裝、改造、修理、經(jīng)營、使用、維護保養(yǎng)、檢驗、檢測等環(huán)節(jié)中各方主體的責任，強調(diào)電梯使用管理單位與關(guān)聯(lián)各方的責任銜接，明確有關(guān)部門的監(jiān)督管理責任。
聚焦推動安全隱患治理與本質(zhì)安全提升。為解決電梯故障多發(fā)問題，明確有關(guān)部門監(jiān)督管理責任，加大抽查檢查力度，并依據(jù)法律責任規(guī)定對相關(guān)違法行為進行處罰。持續(xù)推進既有住宅加裝電梯工作，鼓勵對使用年限長、故障頻率高的住宅電梯進行更新，設(shè)置電梯安全保障經(jīng)費和公示收支情況，推行電梯安全綜合保險制度，推廣應(yīng)用電梯碼，為乘客查詢信息、故障報修、應(yīng)急求助等提供便利。
聚焦規(guī)范和提升應(yīng)急救援效能。針對當前電梯困人事件較多、應(yīng)急救援不及時等問題，設(shè)置應(yīng)急救援專章，納入應(yīng)急救援體系，建立部門聯(lián)動機制；建立健全電梯安全應(yīng)急處置服務(wù)平臺，設(shè)置96933專用求助電話，做好電梯困人應(yīng)急救援工作。
聚焦事故教訓補齊監(jiān)管短板。針對近年來全國各地出現(xiàn)的各類電梯安全問題，在地方立法中積極作出回應(yīng)，規(guī)范電梯停用、啟用、注銷等要求。補齊電梯拆除環(huán)節(jié)管理漏洞，明確由具有相應(yīng)專業(yè)能力的單位實施拆除，建設(shè)單位應(yīng)制定拆除施工組織方案、落實現(xiàn)場安全防護措施，執(zhí)行動火作業(yè)審批，有關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責。
推動《條例》落地見效
電梯安全管理與群眾生活息息相關(guān)。記者注意到，《條例》對既有住宅加裝電梯、電梯安全保障經(jīng)費、電梯智慧監(jiān)管等社會關(guān)注熱點問題，都進行了積極回應(yīng)，提供了法律保障。
《條例》第二十七條要求住宅電梯管理單位確保電梯安全保障經(jīng)費充足和專款專用，支持業(yè)主將共有部分收益、住宅專項維修資金及其孳息用于購買電梯綜合保險。
四川省市場監(jiān)管局相關(guān)負責人表示，《條例》出臺后，為落實《條例》規(guī)定，確保電梯安全保障經(jīng)費充足，四川省市場監(jiān)管局將會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定統(tǒng)一的《前期物業(yè)服務(wù)合同》和《物業(yè)服務(wù)合同》示范文本，共同推進在物業(yè)服務(wù)合同中明確用于電梯安全的經(jīng)費，明確各方權(quán)利義務(wù)，加強對合同簽訂和履行情況的監(jiān)督檢查。同時，督促電梯維保單位嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和《電梯維護保養(yǎng)規(guī)則》的要求對電梯進行維護保養(yǎng)，嚴厲查處虛假維保等違法違規(guī)行為，從源頭上保障業(yè)主的合法權(quán)益。
電梯安全保險的本質(zhì)是以“小保費”撬動“大保障”，有利于實現(xiàn)電梯安全水平提升、社會治理成本下降，實現(xiàn)輔助政府進行安全監(jiān)管、促進電梯安全主體責任落實的作用。“當前，我們正會同財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融監(jiān)管等有關(guān)部門制定電梯綜合保險的具體實施辦法”。該相關(guān)負責人表示。
《條例》中多次提到“電梯智慧監(jiān)管系統(tǒng)”，如何推進電梯智慧監(jiān)管成為市場監(jiān)管部門的“必答題”。四川省市場監(jiān)管局相關(guān)負責人表示，市場監(jiān)管部門將從三個方面予以推進。一是建立全省統(tǒng)一的電梯智慧監(jiān)管系統(tǒng)，破除電梯數(shù)據(jù)壁壘，整合電梯制造、施工告知、安裝監(jiān)督檢驗、使用登記、隱患排查、維護保養(yǎng)、定期檢驗、自行檢測、注銷等全鏈條、全環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)電梯全生命周期數(shù)據(jù)一網(wǎng)通查。二是運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)采集電梯控制系統(tǒng)的運行數(shù)據(jù)、故障代碼等電梯運行關(guān)鍵信息，分析識別潛在故障，實施科學合理的分級動態(tài)告警機制，指導(dǎo)維保單位實施維護保養(yǎng)工作，降低隱性故障發(fā)生概率，引導(dǎo)電梯維護保養(yǎng)工作從傳統(tǒng)的“注重維保過程”向“注重維保效果”轉(zhuǎn)變，推動電梯安全管理從“事后維修”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變。
據(jù)介紹，《條例》的出臺，為破解電梯安全難點堵點提供了法治保障，四川省市場監(jiān)管局將從加強學習宣貫、完善配套制度、推進重點工作等三方面，推動條例深入人心，筑牢《條例》實施根基，守護群眾乘梯安全，推動《條例》落地見效。
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