中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道(記者李建)10月20日,河北省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)發(fā)布《2025年度手機(jī)用戶(hù)防騷擾電話滿(mǎn)意度調(diào)查報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》)?!秷?bào)告》顯示,今年河北省手機(jī)用戶(hù)防騷擾電話消費(fèi)者滿(mǎn)意度綜合得分為70.55分,有較大改進(jìn)提升空間?!笆謾C(jī)用戶(hù)對(duì)攔截服務(wù)”“宣傳推廣”“騷擾電話治理政策落實(shí)感知”等方面評(píng)價(jià)較高,但對(duì)“投訴處理”“個(gè)人信息安全感知”方面評(píng)價(jià)較低。
2025年河北省手機(jī)用戶(hù)防騷擾電話消費(fèi)者滿(mǎn)意度調(diào)查得分情況表(數(shù)據(jù)來(lái)源:河北省消保委)

“個(gè)人信息安全”是本次調(diào)查中滿(mǎn)意度最低的一級(jí)指標(biāo)(65.27分)?!秷?bào)告》顯示,19.09%的受訪者曾遭遇精準(zhǔn)提及個(gè)人信息的騷擾電話;15.29%的受訪者表示手機(jī)號(hào)碼被用于非法營(yíng)銷(xiāo)。信息泄露主要集中于金融理財(cái),房產(chǎn)中介、和教育培訓(xùn)等領(lǐng)域。
一級(jí)指標(biāo)滿(mǎn)意度綜合得分

《報(bào)告》顯示,盡管“攔截服務(wù)”滿(mǎn)意度(76.27分)相對(duì)較高,但實(shí)際應(yīng)用中仍存在明顯不足:
虛擬號(hào)碼管控主體缺失。數(shù)據(jù)顯示,10.05%的受訪者會(huì)接到虛擬號(hào)碼電話(如以+852、00開(kāi)頭的號(hào)碼)。訪談中有受訪者遭遇過(guò)虛擬號(hào)困擾。三大運(yùn)營(yíng)商均表示,虛擬號(hào)存在“管控主體缺失”問(wèn)題,“虛擬運(yùn)營(yíng)商不歸基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商管”。
存在誤攔漏攔現(xiàn)象。通過(guò)訪談了解到,有消費(fèi)者反映以上情況,電信運(yùn)營(yíng)商工作人員解釋稱(chēng),當(dāng)前攔截模型易“誤判高頻呼叫”(如用戶(hù)因工作需要,需頻繁呼出時(shí)被限制呼出),同時(shí)對(duì)低頻次騷擾識(shí)別滯后,形成“該攔不攔、不該攔卻攔”的困境。
操作門(mén)檻高,老年群體使用困難。訪談中有年齡較長(zhǎng)的消費(fèi)者需運(yùn)營(yíng)商遠(yuǎn)程協(xié)助才能設(shè)置攔截功能,且手機(jī)騷擾電話通過(guò)手機(jī)自帶功能拉黑。電信運(yùn)營(yíng)商工作人員提到,攔截服務(wù)須“關(guān)注公眾號(hào)+手動(dòng)設(shè)置規(guī)則”,步驟繁瑣,老年用戶(hù)難以獨(dú)立完成。
投訴處理體系不完善
二級(jí)指標(biāo)中“投訴處理”滿(mǎn)意度為69.48分,低于河北省總體滿(mǎn)意度,投訴“渠道、效率、效果”全流程均存在堵點(diǎn)。
渠道分散且銜接不暢,跨區(qū)域處置無(wú)門(mén)。數(shù)據(jù)顯示,90.65%的受訪者未采取投訴行動(dòng),僅9.35%的受訪者嘗試投訴,且主要依賴(lài)“運(yùn)營(yíng)商官方渠道”(34.41%)和“手機(jī)自帶標(biāo)記功能”(25.91%),其他渠道實(shí)用性較低。同時(shí),運(yùn)營(yíng)商存在“權(quán)限壁壘”,電信運(yùn)營(yíng)商表示“外省、異網(wǎng)號(hào)碼投訴需轉(zhuǎn)至對(duì)應(yīng)主體”,導(dǎo)致跨區(qū)域騷擾投訴“投訴無(wú)門(mén)、處置低效”。
處理效率低且反饋缺位,問(wèn)題解決率不足。數(shù)據(jù)顯示,19.08%的受訪者投訴后未收到任何反饋。電信運(yùn)營(yíng)商工作人員坦言,針對(duì)個(gè)人用戶(hù)的商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)類(lèi)騷擾投訴“無(wú)明確法律依據(jù)關(guān)停號(hào)碼,僅能建議拉黑”,導(dǎo)致投訴“有受理、無(wú)解決”,用戶(hù)維權(quán)信心不足。
二級(jí)指標(biāo)滿(mǎn)意度綜合得分

協(xié)同治理成效不足
《報(bào)告》指出,騷擾電話治理涉及政府、電信運(yùn)營(yíng)商、第三方機(jī)構(gòu)等多主體,因法律界定模糊,協(xié)同機(jī)制和治理成效存在不足。三大運(yùn)營(yíng)商普遍反映,當(dāng)前無(wú)明確法律界定“商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)類(lèi)騷擾電話”的標(biāo)準(zhǔn),僅能依據(jù)《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》關(guān)停涉詐號(hào)碼,對(duì)“同一號(hào)碼多次撥打營(yíng)銷(xiāo)”等行為“無(wú)依據(jù)處置”。其次,跨主體協(xié)同不足,數(shù)據(jù)壁壘嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示,受訪者希望“建立黑號(hào)碼庫(kù)全國(guó)共享平臺(tái)”(21.53%)、“運(yùn)營(yíng)商與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)互通”(19.70%),反映出當(dāng)前黑號(hào)碼庫(kù)、騷擾電話特征庫(kù)等數(shù)據(jù)分散在各主體手中,未形成全國(guó)統(tǒng)一的共享機(jī)制,治理合力不足。三大運(yùn)營(yíng)商均未建立共享機(jī)制,稱(chēng)“涉及用戶(hù)隱私,無(wú)政策允許跨企業(yè)共享”。
另外,治理政策宣傳不夠,公眾參與度偏低。受訪者對(duì)“騷擾電話治理政策的認(rèn)知”與“電信運(yùn)營(yíng)商服務(wù)的了解”均處于較低水平,難以形成治理合力。
數(shù)據(jù)顯示,政策了解程度淺。39.98%的受訪者對(duì)“國(guó)家反詐中心或工信部治理政策”了解程度僅為“一般”,25.28%“不太了解”,“非常了解”者僅占3.57%。電信運(yùn)營(yíng)商服務(wù)宣傳也不夠。數(shù)據(jù)顯示,僅7.18%的受訪者用過(guò)電信運(yùn)營(yíng)商攔截服務(wù)。訪談中受訪者反映,對(duì)攔截服務(wù)的了解“源于投訴后電信運(yùn)營(yíng)商被動(dòng)介紹”,而非主動(dòng)宣傳。電信運(yùn)營(yíng)商工作人員表示,目前攔截服務(wù)多為通過(guò)“營(yíng)業(yè)廳海報(bào)”宣傳,線上(APP、短信)宣傳,導(dǎo)致大量用戶(hù)對(duì)現(xiàn)有防騷擾服務(wù)“不知情、不會(huì)用”。宣傳活動(dòng)參與率低。75.42%的受訪者未關(guān)注或參與過(guò)反詐宣傳、舉報(bào)活動(dòng),僅24.58%的受訪者有參與經(jīng)歷。訪談中更凸顯認(rèn)知局限:僅有1位受訪者知曉《個(gè)人信息保護(hù)法》中“個(gè)人信息禁止非法買(mǎi)賣(mài)”的條款,其余受訪者僅聽(tīng)過(guò)“反詐宣傳”,對(duì)商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)類(lèi)騷擾的治理政策完全不了解。
針對(duì)上述問(wèn)題,河北省消保委建議監(jiān)管部門(mén)加快出臺(tái)《騷擾電話判定與處罰細(xì)則》,明確個(gè)人信息采集、使用、存儲(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)非法倒賣(mài)個(gè)人信息、精準(zhǔn)騷擾等行為加大罰款、吊銷(xiāo)資質(zhì)等處罰力度;加強(qiáng)信息泄露溯源打擊;建立“數(shù)據(jù)安全認(rèn)證體系”,對(duì)符合安全標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)授予認(rèn)證標(biāo)識(shí),增強(qiáng)消費(fèi)者信任。 建議電信運(yùn)營(yíng)商整合客服熱線、APP投訴入口,與12321舉報(bào)平臺(tái)和第三方渠道對(duì)接,實(shí)現(xiàn)“一鍵投訴、多渠道響應(yīng)”;提高投訴處理效率;建立“投訴處理滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)”機(jī)制,將消費(fèi)者評(píng)價(jià)與電信運(yùn)營(yíng)商考核掛鉤。升級(jí)騷擾攔截技術(shù),適配個(gè)性化需求。健全聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制,形成治理合力。
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