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中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（記者吳博峰）日前，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2026年實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），明確2026年汽車(chē)以舊換新補(bǔ)貼方式從2025年的定額補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)榘葱萝?chē)售價(jià)比例計(jì)算。新政的出臺(tái)對(duì)消費(fèi)者購(gòu)車(chē)成本帶來(lái)怎樣的影響？《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者對(duì)此展開(kāi)了調(diào)查。

補(bǔ)貼按車(chē)價(jià)比例計(jì)算

近兩年，面對(duì)持續(xù)增加的在用車(chē)市場(chǎng)體量，有關(guān)部門(mén)將“以舊換新”視為增強(qiáng)消費(fèi)市場(chǎng)活力的重要舉措。2024年4月，有關(guān)部門(mén)發(fā)布汽車(chē)報(bào)廢更新和置換更新補(bǔ)貼措施后，國(guó)內(nèi)汽車(chē)銷(xiāo)量從2024年9月至今連續(xù)高增長(zhǎng)，并在2025年12月底補(bǔ)貼到期前逐漸達(dá)到高峰。

2026年1月1日，商務(wù)部公布以舊換新相關(guān)商品銷(xiāo)售統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2025年全年汽車(chē)以舊換新超1150萬(wàn)輛。其中，新能源汽車(chē)占比近60%，帶動(dòng)新能源乘用車(chē)零售市場(chǎng)份額連續(xù)9個(gè)月超過(guò)50%，2025年11月份達(dá)59.4%。

2026年，業(yè)內(nèi)對(duì)汽車(chē)以舊換新政策補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)同樣關(guān)注。記者了解到，《通知》提出，個(gè)人消費(fèi)者報(bào)廢本人名下乘用車(chē)后購(gòu)買(mǎi)納入《減免車(chē)輛購(gòu)置稅的新能源汽車(chē)車(chē)型目錄》的新能源車(chē)，或2.0升及以下排量的傳統(tǒng)燃油乘用車(chē)，可按新車(chē)價(jià)格享受比例補(bǔ)貼。

具體而言，在報(bào)廢更新場(chǎng)景下，購(gòu)買(mǎi)新能源車(chē)可獲車(chē)價(jià)12%的補(bǔ)貼，封頂2萬(wàn)元；購(gòu)買(mǎi)傳統(tǒng)燃油車(chē)可獲車(chē)價(jià)10%的補(bǔ)貼，封頂1.5萬(wàn)元。在置換更新場(chǎng)景下，新能源車(chē)補(bǔ)貼比例為8%，封頂1.5萬(wàn)元；傳統(tǒng)燃油車(chē)補(bǔ)貼比例為6%，封頂1.3萬(wàn)元。需要注意的是，參與申請(qǐng)補(bǔ)貼的報(bào)廢汽車(chē)所有人和新購(gòu)置乘用車(chē)所有人應(yīng)為同一人。

與2025年相對(duì)單一的定額或比例補(bǔ)貼模式相比，2026年汽車(chē)以舊換新新政通過(guò)設(shè)置補(bǔ)貼上限與隱含價(jià)格門(mén)檻，實(shí)現(xiàn)了“普惠性覆蓋”與“結(jié)構(gòu)性引導(dǎo)”的雙重目標(biāo)。

中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)對(duì)《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者表示，在政策確保所有符合條件的消費(fèi)者均能獲得實(shí)實(shí)在在的補(bǔ)貼紅利的同時(shí)，通過(guò)差異化補(bǔ)貼設(shè)計(jì)，政策資源更精準(zhǔn)地流向中高端車(chē)型，鼓勵(lì)消費(fèi)者選擇更高品質(zhì)的汽車(chē)產(chǎn)品。

新政落地后不少消費(fèi)者前來(lái)咨詢(xún)購(gòu)車(chē)事宜。吳博峰/攝

北京市消費(fèi)者劉雅欣在接受《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》采訪(fǎng)時(shí)表示：“此前因補(bǔ)貼政策調(diào)整傳聞，我一直處于觀望狀態(tài)。如今新政實(shí)施細(xì)則落地，我了解到置換更新新能源車(chē)可享受最高1.5萬(wàn)元補(bǔ)貼，這項(xiàng)補(bǔ)貼政策力度較大，我已決定春節(jié)前完成訂車(chē)。”

中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)工作人員在接受《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，2026年的汽車(chē)以舊換新政策強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，推動(dòng)補(bǔ)貼資金高效直達(dá)，讓有限的資金惠及更多消費(fèi)者，尤其要滿(mǎn)足剛需群體的需求。受益車(chē)主范圍有望進(jìn)一步拓寬，支持重點(diǎn)也將更清晰地聚焦于鼓勵(lì)淘汰老舊車(chē)輛、購(gòu)買(mǎi)節(jié)能及新能源汽車(chē)。整體上，該政策有望持續(xù)激發(fā)消費(fèi)活力，為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展增添新動(dòng)力。

嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為

“我也想享受以舊換新補(bǔ)貼，但舊車(chē)不符合條件該怎么辦？”隨著2026年汽車(chē)以舊換新政策落地，部分潛在購(gòu)車(chē)消費(fèi)者因舊車(chē)資格不符而面臨困擾。

2025年12月30日，稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局等8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《2026年汽車(chē)以舊換新補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》）規(guī)定，參與補(bǔ)貼的舊車(chē)必須在2025年1月8日前已登記在申請(qǐng)人名下，同時(shí)擬申請(qǐng)汽車(chē)報(bào)廢更新補(bǔ)貼的個(gè)人消費(fèi)者，須提交報(bào)廢汽車(chē)的車(chē)輛識(shí)別代號(hào)和《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收證明》《機(jī)動(dòng)車(chē)注銷(xiāo)證明》原件照片或掃描件、新車(chē)的車(chē)輛識(shí)別代號(hào)和《機(jī)動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售統(tǒng)一發(fā)票》《機(jī)動(dòng)車(chē)登記證書(shū)》原件照片或掃描件。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，針對(duì)這一資格限制，部分商家瞄準(zhǔn)政策紅利，在各大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)推出“倒賣(mài)符合以舊換新標(biāo)準(zhǔn)的二手車(chē)資格”服務(wù)，售價(jià)3000元至近萬(wàn)元不等，形成灰色產(chǎn)業(yè)鏈。部分二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商憑借手中大量符合以舊換新政策要求的車(chē)源，主動(dòng)為潛在購(gòu)車(chē)消費(fèi)者提供“資質(zhì)代辦”服務(wù)，協(xié)助其滿(mǎn)足補(bǔ)貼申請(qǐng)條件。

針對(duì)汽車(chē)以舊換新補(bǔ)貼政策實(shí)施中出現(xiàn)的騙補(bǔ)、套補(bǔ)等違法違規(guī)行為，國(guó)家發(fā)展改革委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人李超在2025年12月31日的新聞發(fā)布會(huì)上明確表態(tài)：將采取“零容忍”態(tài)度，對(duì)違規(guī)行為“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起”，并強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，及時(shí)將案件線(xiàn)索移交司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

據(jù)記者了解，《實(shí)施細(xì)則》要求，對(duì)汽車(chē)以舊換新補(bǔ)貼工作實(shí)施監(jiān)督管理，建立健全商務(wù)、財(cái)政、公安、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，保障補(bǔ)貼政策規(guī)范有序?qū)嵤?。?duì)買(mǎi)賣(mài)、偽造、變?cè)臁秷?bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收證明》，拼裝車(chē)以及將回收的報(bào)廢車(chē)輛上路行駛或流向社會(huì)的，有關(guān)部門(mén)依據(jù)《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理辦法》進(jìn)行處理。

崔東樹(shù)認(rèn)為，從此次《實(shí)施細(xì)則》的具體內(nèi)容來(lái)看，能明顯感受到執(zhí)法監(jiān)管方面更加嚴(yán)格，從而確保消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)產(chǎn)品時(shí)能夠切實(shí)享受政策帶來(lái)的實(shí)惠。

帶動(dòng)汽車(chē)消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)

2025年第四季度，國(guó)內(nèi)車(chē)市增幅持續(xù)收窄。中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中汽協(xié)）數(shù)據(jù)顯示，2025年11月國(guó)內(nèi)汽車(chē)銷(xiāo)量為270.1萬(wàn)輛，環(huán)比下降1.5%，同比下降15.6%。

崔東樹(shù)介紹稱(chēng)，2025年國(guó)內(nèi)車(chē)市實(shí)現(xiàn)超預(yù)期增長(zhǎng)，主要得益于以舊換新補(bǔ)貼政策力度加大（補(bǔ)貼規(guī)模預(yù)計(jì)超1800億元）及新能源汽車(chē)購(gòu)置稅10%的優(yōu)惠（惠及銷(xiāo)量較2024年增長(zhǎng)22%）。2026年新能源汽車(chē)購(gòu)置稅政策調(diào)整為減半征收（稅率5%），僅此一項(xiàng)將減少免稅讓利約1000億元，導(dǎo)致車(chē)市增長(zhǎng)面臨顯著壓力，預(yù)計(jì)2026年國(guó)內(nèi)乘用車(chē)銷(xiāo)量為2380萬(wàn)輛。

據(jù)《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，為進(jìn)一步提升汽車(chē)消費(fèi)活力，目前已有近20家車(chē)企發(fā)布了1月限時(shí)促銷(xiāo)政策，涉及近70款車(chē)型。促銷(xiāo)政策包括直接降價(jià)、新能源購(gòu)置稅補(bǔ)貼、輔助駕駛系統(tǒng)使用權(quán)等。

1月1日，寶馬中國(guó)宣布，自即日起，旗下多款主力車(chē)型進(jìn)行建議零售價(jià)調(diào)整，部分車(chē)型最高降價(jià)30余萬(wàn)元。具體來(lái)看，寶馬此次價(jià)格調(diào)整范圍廣泛，包含旗艦和入門(mén)車(chē)型，降幅普遍在10%以上。寶馬官方將此次調(diào)價(jià)表述為“系統(tǒng)性?xún)r(jià)值升級(jí)”，旨在通過(guò)降低購(gòu)車(chē)門(mén)檻提升品牌親和力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，此次寶馬品牌的大范圍調(diào)價(jià)舉措，可能引發(fā)國(guó)內(nèi)豪華車(chē)市場(chǎng)格局的連鎖反應(yīng)，不排除奔馳、奧迪等主流豪華品牌跟進(jìn)調(diào)整價(jià)格策略的可能性。

中汽協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)陳士華對(duì)《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者表示，2025年汽車(chē)內(nèi)需市場(chǎng)在政策組合效應(yīng)帶動(dòng)下持續(xù)向好，新動(dòng)能加速釋放，推動(dòng)全年汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量再創(chuàng)歷史新高。其中，以舊換新政策對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用尤為顯著。隨著今年汽車(chē)以舊換新新政落地，政策紅利將進(jìn)一步提振行業(yè)信心、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，并帶動(dòng)全鏈條汽車(chē)消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)。