中國消費者報報道（陳瓊英 記者張文章）隨著食品連鎖經營模式迅速發(fā)展，門店網絡跨區(qū)域擴張、供應鏈條不斷延伸，給傳統(tǒng)市場準入與監(jiān)管方式帶來全新挑戰(zhàn)。面對企業(yè)快速開店、統(tǒng)一管理、合規(guī)經營的實際需求，如何既守住食品安全底線，又優(yōu)化營商環(huán)境服務？2025年以來，一場以服務前移、精準賦能為核心的監(jiān)管模式變革在福建省廈門市湖里區(qū)悄然推進。湖里區(qū)市場監(jiān)管局創(chuàng)新推出“上門頒證+精準指導”服務機制，打破傳統(tǒng)辦公窗口局限，將政務服務送至企業(yè)門口，實現從被動審批向主動服務、從單點監(jiān)管向全鏈賦能的深刻轉變，為連鎖企業(yè)高質量發(fā)展注入新動能。
定制化指導破解管理難題
一家食品連鎖企業(yè)在全國擁有超過2800家門店、經營2300余種商品，總部設在廈門市湖里區(qū)，但倉儲中心位于廈門市海滄區(qū)。按照傳統(tǒng)流程，企業(yè)需要分別向兩個轄區(qū)的監(jiān)管部門提交申請，接受多次現場核查。湖里區(qū)市場監(jiān)管局主動打破區(qū)域壁壘，啟動跨區(qū)協(xié)同核查機制，通過內部數據共享、聯合現場勘查，實現了“一次申請、同步核查、統(tǒng)一發(fā)證”。
市場監(jiān)管人員上門為企業(yè)頒證。廈門市湖里區(qū)市場監(jiān)管局供圖
“如果每家單體門店都單獨跑手續(xù)，需要準備營業(yè)執(zhí)照、法人身份證明、經營場所證明、公司章程、品牌授權等一系列材料，即使流程已優(yōu)化，整個辦證周期仍需一定時間?！痹撈髽I(yè)廈門區(qū)域經理坦言。湖里區(qū)市場監(jiān)管局江頭市場監(jiān)管所副所長楊芳麗介紹：“該企業(yè)不僅是傳統(tǒng)食品經營者，更具備連鎖總部管理屬性。2024年新版《食品經營許可審查通則》新增了‘食品銷售連鎖管理’許可經營項目。我們在服務中提前介入，指導企業(yè)同時申報傳統(tǒng)經營項目與新增經營項目，避免企業(yè)因不了解政策而遺漏事項、重復跑腿?！?/p>
江頭市場監(jiān)管所針對該企業(yè)作為連鎖總部的特性，提供了貫穿采購、倉儲、配送、銷售全鏈條的定制化法規(guī)指導與服務。監(jiān)管人員發(fā)現，面對2300多種商品，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式難以精準覆蓋。為此，他們與企業(yè)品控團隊深入探討，依據產品特性建立分級分類的臨保食品管理體系：短保產品提前下架，長保產品提前30天預警。這套精細化管理系統(tǒng)，已在企業(yè)全國門店推廣實施。
湖里區(qū)市場監(jiān)管局指導企業(yè)建立科學的供應商遴選、評估與退出機制，強化源頭管控，確保準入質量，并完善“一品一碼”追溯體系，實現產品從源頭到終端的信息化管控。
對企業(yè)銷售的功能性飲料等“藍帽子”保健食品，進行點對點指導，要求嚴把采購關，確保批件批文齊全、票證可溯，并嚴格落實專區(qū)專柜銷售要求。詳細指導企業(yè)建立健全“日管控、周排查、月調度”工作機制，幫助其完善食品安全閉環(huán)管理臺賬，將企業(yè)總部的主體責任壓實到每一天、每一周的管理細節(jié)中。
從政策法規(guī)理解到具體執(zhí)行，湖里區(qū)市場監(jiān)管局都給予了持續(xù)深入的指導。目前，該企業(yè)已逐步構建起一套較為完善的內部食品安全管控體系。這種“服務+監(jiān)管”的模式，旨在幫助企業(yè)從被動合規(guī)轉向主動管理，從根本上提升風險防控能力。
“高效辦成一件事”成常態(tài)
湖里區(qū)的創(chuàng)新實踐不止于單個企業(yè)服務。2025年以來，全區(qū)以“高效辦成一件事”為目標，系統(tǒng)推進政務服務改革。去年國慶前，轄區(qū)內一家餐飲公司有“兩節(jié)”前開業(yè)的迫切需求，湖里區(qū)市場監(jiān)管局迅速響應，組建幫辦團隊，創(chuàng)新實施“證前精準指導+現場全程幫扶”模式。從餐廳布局、設施配置的提前介入，到申請?zhí)峤缓蟮目焖俸瞬?、現場指導整改，實現了審批流程的極限壓縮，助力企業(yè)以最快速度取證開業(yè)，搶抓節(jié)日商機。此次服務不僅是常規(guī)的食品經營許可辦理，更是全市首例“餐飲與消防”聯辦審批業(yè)務。通過打破部門壁壘，建立“一表申請、一并核查、協(xié)同審批”新機制，實現“一次上門、聯合勘驗”，將此單項業(yè)務的審批時限大幅壓縮了71.43%，不僅解了企業(yè)燃眉之急，更打造了“高效辦成一件事”的鮮活范本。
2025年以來，湖里區(qū)通過“一表申請、一并核查、協(xié)同審批”機制，累計辦理“高效辦成一件事”業(yè)務4.37萬件，同時通過智慧賦能提升服務能級。24小時在線的AI智慧客服、“金牌導辦”專屬服務團隊、遠程視頻核查系統(tǒng)……一系列數字化工具的應用，讓政務服務突破時間空間限制，實現從“能辦”到“好辦、易辦”的跨越。
打造食品安全示范城市
在創(chuàng)新服務模式的同時，湖里區(qū)市場監(jiān)管局還積極推動食品安全社會共治。通過實施《廈門市網絡餐飲外賣服務管理規(guī)范》，指導第三方平臺建立食安封簽等制度，擴大廈門區(qū)域外賣訂單食安封簽覆蓋率。
強化連鎖企業(yè)食品安全監(jiān)管。廈門市湖里區(qū)市場監(jiān)管局供圖
在日常監(jiān)管中，探索建立“智慧監(jiān)管+社會監(jiān)督”模式。在外賣餐飲集中區(qū)域，推動“明廚亮灶”工程，便于消費者通過手機APP實時查看后廚操作，推動企業(yè)提升管理水平。針對網絡訂餐新業(yè)態(tài)，監(jiān)管部門建議外賣商家設置專用打包區(qū)，使用符合標準的包裝材料，并按規(guī)定對打包區(qū)域進行清潔消毒。
從主動上門為連鎖企業(yè)破解跨區(qū)域經營難題，到集成服務助力餐飲企業(yè)快速開業(yè)，再到以高標準規(guī)范外賣行業(yè)，湖里區(qū)市場監(jiān)管局的系列舉措，清晰勾勒出一條政務服務從被動審批向主動賦能轉型的路徑。這背后，是監(jiān)管思維從“管得住”向“管得好、服務優(yōu)”的深刻轉變，是“法治是最好的營商環(huán)境”理念的切實貫徹。通過精準對接企業(yè)不同發(fā)展階段的訴求，將法規(guī)指導做在前，將風險隱患控在先，不僅守住底線，更傳遞信心，極大激發(fā)了經營主體的內生動力與發(fā)展活力。
