中國消費者報報道（記者徐文智）2025年9月，陜西省商洛市《商洛市市場監(jiān)管領(lǐng)域行政處罰認(rèn)錯認(rèn)罰從寬實施辦法》正式落地，一起暖心執(zhí)法案例也隨之走進(jìn)公眾視野。2024年6月，陜西省商洛市商南縣一家面粉加工企業(yè)負(fù)責(zé)人何衍軍接到不合格產(chǎn)品檢驗報告時，心頭一緊。依據(jù)《食品安全法》相關(guān)規(guī)定，該企業(yè)可能面臨5萬元至10萬元的罰款，這對一個帶動了20多名群眾就業(yè)的企業(yè)來說，無疑是沉重打擊。
不過，商洛市市場監(jiān)管局執(zhí)法人員并未簡單地開具罰單，而是深入企業(yè)排查問題根源、指導(dǎo)整改，并最終依法作出沒收違法所得8595元、罰款1萬元的減輕處罰決定。何衍軍為商洛市市場監(jiān)管局送上一面錦旗，上書“市場監(jiān)管暖民心 排憂解難助企興”。從可能壓垮企業(yè)的重罰到合法合理的處理，這一轉(zhuǎn)變背后，是商洛市在市場監(jiān)管理念與執(zhí)法方式上的積極創(chuàng)新。
執(zhí)法困境催生制度創(chuàng)新
小過重罰與同案不同罰等問題長期以來成為基層行政執(zhí)法工作推進(jìn)中的堵點痛點。部分法律法規(guī)設(shè)定的罰款起點較高，缺乏對輕微違法與重大違法的差異化處理，容易導(dǎo)致過罰失當(dāng)。
商洛市市場監(jiān)管局在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各類經(jīng)營主體的經(jīng)營壓力持續(xù)增大，剛性執(zhí)法易引發(fā)行政爭議，甚至影響企業(yè)生存發(fā)展。
2023年，該局借鑒司法領(lǐng)域的“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬”制度，結(jié)合基層市場監(jiān)管實踐，制定了《輕微違法行為“免罰輕罰”“認(rèn)錯認(rèn)罰從寬”實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法（試行）》）。《辦法（試行）》嚴(yán)格遵循《行政處罰法》關(guān)于從輕、減輕處罰的規(guī)定，將法律賦予的裁量權(quán)轉(zhuǎn)化為具體、可操作的規(guī)范，確保制度創(chuàng)新在法治框架內(nèi)運行。
構(gòu)建全流程閉環(huán)管理機制
經(jīng)過兩年試點，商洛市市場監(jiān)管局于2025年9月正式出臺《商洛市市場監(jiān)管領(lǐng)域行政處罰認(rèn)錯認(rèn)罰從寬實施辦法》（以下簡稱《辦法》），建立起基層行政執(zhí)法系統(tǒng)化運行機制。
《辦法》確立了依法行政、處罰與教育相結(jié)合、包容審慎、綜合裁量和保障群眾合法權(quán)益5項原則，為執(zhí)法工作劃定了清晰的價值導(dǎo)向?！掇k法》采用“普遍適用+負(fù)面清單”模式，覆蓋所有市場監(jiān)管案件，但嚴(yán)格排除涉及安全底線、主觀惡性大、屢教不改等8類嚴(yán)重違法情形。其中，最關(guān)鍵的是對核心概念進(jìn)行明確量化：貨值金額3000元以內(nèi)、違法所得500元以內(nèi)或違法持續(xù)時間不超過30日，可判定為“違法行為輕微”；“危害后果輕微”指對市場秩序擾亂程度較低且后果易于消除等情形。
根據(jù)當(dāng)事人認(rèn)錯認(rèn)罰的階段，《辦法》設(shè)置了階梯式從寬處罰幅度：調(diào)查終結(jié)后至處罰告知前承諾守法的，罰款幅度為法定最低限的80%至60%；立案后至調(diào)查終結(jié)前承諾的，為60%至40%；立案前即承諾改正的，可降至40%以下甚至免罰。這一制度設(shè)計使實際執(zhí)法裁量有章可循。
以從寬處理激勵當(dāng)事人主動認(rèn)錯糾錯、自覺學(xué)法守法，配合執(zhí)法回訪與指導(dǎo)，推動從“要我守法”到“我要守法”的轉(zhuǎn)變，既降低了執(zhí)法對抗，也節(jié)約了行政與司法資源。執(zhí)法人員依規(guī)形成“告知—承諾—審核—說明—回訪”的全流程管理閉環(huán)，具體執(zhí)行中，須主動告知當(dāng)事人相關(guān)權(quán)利，引導(dǎo)其自愿作出守法承諾，適用案件須履行內(nèi)部審核程序，處罰文書中須專項說明裁量理由與計算過程，監(jiān)督回訪成為必要程序被嵌入辦案全流程。
從“管罰”到“管罰幫”的執(zhí)法變革
《辦法》施行以來，商洛市市場監(jiān)管局已累計辦理從輕、減輕或免予處罰案件652件，其中免罰163件，從輕或減輕處罰489件，累計減免罰款1900萬元，成效顯著。通過量化標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范程序，有效壓縮了自由裁量空間，緩解了“類案不同罰”問題，執(zhí)法行為更趨規(guī)范，因處罰幅度爭議引發(fā)的復(fù)議訴訟風(fēng)險也明顯降低。
《辦法》切實減輕了經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)，提供了容錯糾錯空間。相關(guān)案例先后獲評陜西省、商洛市優(yōu)化營商環(huán)境典型案例和全市優(yōu)秀改革創(chuàng)新案例，增強了企業(yè)在商洛持續(xù)發(fā)展的信心。
“認(rèn)錯認(rèn)罰從寬”制度的創(chuàng)新，不僅體現(xiàn)在文本層面，還推動了執(zhí)法理念與方式的深刻轉(zhuǎn)變。
執(zhí)法層面做到精準(zhǔn)施策：對危害安全、人民健康的行為恪守“零容忍”準(zhǔn)則，保持執(zhí)法力度；對一般性、非主觀故意的輕微違法給予包容空間，傳遞法治溫度。這種差異化處理方式，精準(zhǔn)助力企業(yè)紓困減負(fù)，提升市場獲得感。
商洛市市場監(jiān)管局副局長席健康表示，該局執(zhí)法方式已實現(xiàn)從單純“管罰”向“管罰幫”的升級。執(zhí)法人員不僅查處違法行為，還主動幫助企業(yè)排查問題、指導(dǎo)整改、協(xié)助信用修復(fù)，真正達(dá)到“查處一個案件、規(guī)范一個企業(yè)”的治理目標(biāo)。2025年，該局累計為企業(yè)解難題、辦實事119件，完成企業(yè)在線信用修復(fù)3974戶。
商洛市市場監(jiān)管局的實踐表明，依法行政與包容審慎可以實現(xiàn)有機統(tǒng)一。柔性執(zhí)法并非放松監(jiān)管，而是通過更精細(xì)的制度設(shè)計，提升執(zhí)法效能，優(yōu)化營商環(huán)境，最終達(dá)到政治效果、法律效果與社會效果的統(tǒng)一。
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