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中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（記者孫蔚）積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)。為了破解當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)落地難、成本高的痛點(diǎn)，近日，自然資源部、民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化自然資源要素保障 支持養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》），以18條精準(zhǔn)舉措打出一套政策“組合拳”，構(gòu)建降成本、活存量、強(qiáng)監(jiān)管的全鏈條支持體系，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)從“基礎(chǔ)兜底”向“提質(zhì)增效、降負(fù)紓困”升級(jí)。

就近養(yǎng)老不易

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2024年底，全國(guó)60歲及以上老年人口達(dá)3.1億，占總?cè)丝诘?2%；失能失智老年人照護(hù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等需求剛性增長(zhǎng)。然而，在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)中，單獨(dú)占地成本高、存量資源盤活流程復(fù)雜、企業(yè)初期資金壓力大等問(wèn)題制約了普惠養(yǎng)老服務(wù)供給。

就近養(yǎng)老是多數(shù)城市老人的心愿，但記者采訪發(fā)現(xiàn)，中心城區(qū)養(yǎng)老設(shè)施落地難、選址難、建設(shè)慢等問(wèn)題，讓這份期盼成了“奢侈品”，不少老人和家屬不得不面對(duì)“養(yǎng)老設(shè)施遠(yuǎn)在天邊、照護(hù)奔波近在眼前”的現(xiàn)實(shí)。

家住北京市東城區(qū)和平里附近的消費(fèi)者張女士今年78歲，獨(dú)居的她因腿腳不便急需社區(qū)養(yǎng)老驛站提供助餐、上門護(hù)理等服務(wù)。“街道兩年前說(shuō)計(jì)劃在小區(qū)附近建養(yǎng)老驛站，可選址選了快一年，要么是鄰居們擔(dān)心有噪音，要么是規(guī)劃調(diào)整流程復(fù)雜，到現(xiàn)在仍沒(méi)見(jiàn)到驛站的影子?！睆埮恐钢^(qū)幾百米外的閑置底商對(duì)記者說(shuō)，“每天只能自己慢慢做點(diǎn)兒飯，想找個(gè)上門的護(hù)工，要么價(jià)格貴，要么嫌路程遠(yuǎn)來(lái)不了，真盼著驛站能早點(diǎn)建起來(lái)。”

北京消費(fèi)者李女士打算為82歲的母親在家附近的養(yǎng)老院找個(gè)床位，但排隊(duì)4個(gè)多月仍沒(méi)有消息。“我母親半失能，離不開人照顧，我想找個(gè)離家不遠(yuǎn)、步行就能到的養(yǎng)老院，可周邊的養(yǎng)老院、養(yǎng)老驛站床位都滿了，只能先登記排隊(duì)等消息?！崩钆刻寡裕紖^(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位充足，但距離她家最近的也有20多公里，去探望老人的話不方便，“把老人送太遠(yuǎn)不放心，留在家里又精力跟不上，挺無(wú)奈的”。

盤活存量資源

據(jù)記者了解，自然資源部曾于2019年出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（政策1.0版），較好地保障了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。此次3部門聯(lián)合推出《若干措施》（政策2.0版），以降低用地成本、盤活存量空間為核心，制定了7個(gè)方面18條政策舉措。

“未來(lái)公眾能夠更加便捷地在家門口找到適合自己的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施?！弊匀毁Y源部自然資源開發(fā)利用司開發(fā)利用政策處處長(zhǎng)陳永料表示，《若干措施》通過(guò)強(qiáng)化自然資源規(guī)劃、用地、登記等全鏈條要素保障，降低養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，充分釋放存量土地和房屋資源潛力，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建中國(guó)特色養(yǎng)老服務(wù)體系。

《若干措施》明確要求，新建城區(qū)、居?。ㄐ。﹨^(qū)、住宅項(xiàng)目要嚴(yán)格按照國(guó)家和地方規(guī)定的配套標(biāo)準(zhǔn)，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；配套設(shè)施的規(guī)劃方案必須經(jīng)過(guò)民政部門審核同意，從規(guī)劃源頭確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的位置、規(guī)模、功能符合實(shí)際需求，建成后不得擅自改變用途或縮小建設(shè)規(guī)模。

《若干措施》打破城鄉(xiāng)存量資源盤活壁壘，讓沉睡空間變身養(yǎng)老服務(wù)主陣地。在城鎮(zhèn)區(qū)域，明確老舊小區(qū)周邊邊角地、夾心地等零星用地可改造增設(shè)養(yǎng)老及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合設(shè)施，存量空間轉(zhuǎn)型后5年內(nèi)可按原用途使用且不增收土地價(jià)款，同時(shí)簡(jiǎn)化規(guī)劃調(diào)整流程，明確調(diào)整條件、時(shí)限和材料清單，支持非營(yíng)利性養(yǎng)老設(shè)施依法依規(guī)調(diào)整容積率、建筑高度。在農(nóng)村區(qū)域，優(yōu)先利用閑置集體建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，符合條件的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可通過(guò)出讓、出租等方式用于養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)，既避免占用耕地又降低農(nóng)村養(yǎng)老項(xiàng)目用地門檻。

廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉對(duì)記者表示，養(yǎng)老服務(wù)需求主要集中在主城區(qū)、老城區(qū)及已建成社區(qū)，這些區(qū)域新增土地稀缺、成本較高，而老年人就近養(yǎng)老需求強(qiáng)烈，新增建設(shè)往往難以匹配服務(wù)可達(dá)性。過(guò)往建成的部分小區(qū)的功能布局已不適應(yīng)現(xiàn)狀，商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)及學(xué)校、社區(qū)用房等存在低效閑置問(wèn)題，邊角地、夾心地、插花地等零星用地普遍存在，完全可以通過(guò)功能改造用于養(yǎng)老服務(wù)。

降低用地成本

《若干措施》以成本能降盡降為核心，構(gòu)建全流程低成本用地體系。在規(guī)劃層面，明確養(yǎng)老專項(xiàng)規(guī)劃納入國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃和“一張圖”管理，允許非獨(dú)立占地養(yǎng)老設(shè)施與其他建筑兼容建設(shè)，從根本上削減單獨(dú)占地成本。在供地層面，對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地應(yīng)保盡保、依法劃撥，免除土地出讓金；對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老用地全面推行長(zhǎng)期租賃、先租后讓等靈活模式，土地出讓金可分兩年繳清，同時(shí)支持地方在不低于協(xié)議出讓最低價(jià)的前提下，合理確定經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)老用地出讓底價(jià)，緩解企業(yè)初期資金壓力。

對(duì)利用閑置商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用房等存量房產(chǎn)改造建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，《若干措施》提出可享受5年過(guò)渡期政策，轉(zhuǎn)型期間按原用途使用土地，不改變用地性質(zhì)、不增收土地價(jià)款；簡(jiǎn)化規(guī)劃調(diào)整審批流程，對(duì)符合條件的項(xiàng)目，支持其對(duì)容積率、建筑密度等規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化，以滿足養(yǎng)老設(shè)施的日照、通風(fēng)、適老化改造等需求。

中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、浙江大學(xué)教授何文炯對(duì)記者表示，破解養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)成本難題，關(guān)鍵要構(gòu)建“政府+市場(chǎng)+社會(huì)”的成本分擔(dān)機(jī)制，讓老人能享受到價(jià)格可承受、服務(wù)有保障的養(yǎng)老服務(wù)。何文炯建議，還可以通過(guò)稅收優(yōu)惠、金融支持引導(dǎo)社會(huì)資本參與普惠性養(yǎng)老?！白屍髽I(yè)有動(dòng)力做、老人消費(fèi)得起，才能從根本上解決供給不足的問(wèn)題?！焙挝木急硎尽?/p>

自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《若干措施》是對(duì)養(yǎng)老服務(wù)資源保障政策的升級(jí)，下一步將分層開展政策培訓(xùn)，推動(dòng)各地制定配套細(xì)則。隨著新政的落地，預(yù)計(jì)今年全國(guó)將新增一批社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、農(nóng)村幸福院等，普惠養(yǎng)老服務(wù)供給能力將進(jìn)一步提升。