中國消費(fèi)者報報道（記者徐文智）經(jīng)營主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體，營商環(huán)境是發(fā)展的土壤?！笆奈濉币詠?，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)堅(jiān)持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題、以深化“放管服”改革為牽引，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)經(jīng)營主體活力，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動經(jīng)濟(jì)回升向好注入了強(qiáng)勁動力。截至2025年上半年，我國企業(yè)數(shù)量凈增1999.9萬戶，個體工商戶凈增3394.6萬戶，企業(yè)信用指數(shù)從2020年度的128.6提升至161.61，經(jīng)營主體活力與質(zhì)量實(shí)現(xiàn)雙提升，超大規(guī)模市場優(yōu)勢更加彰顯。
準(zhǔn)入準(zhǔn)營“減負(fù)提速” 全周期服務(wù)釋放創(chuàng)業(yè)熱情
今年6月30日，西安市下崗職工張女士在西安市市場監(jiān)管局高新區(qū)分局的精準(zhǔn)幫扶下，順利拿到了高新區(qū)首張自動棉花糖機(jī)項(xiàng)目的食品經(jīng)營許可證。該分局對張女士的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行證照聯(lián)辦與審管聯(lián)動提供清晰指引，實(shí)現(xiàn)提交即受理、踏勘即通過，營業(yè)執(zhí)照當(dāng)場辦結(jié)，食品經(jīng)營許可證僅用4個工作日即完成辦理。張女士的“甜蜜”創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷是“十四五”期間市場監(jiān)管部門深化商事制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境的一個生動縮影。
五年來，市場監(jiān)管部門持續(xù)在準(zhǔn)入準(zhǔn)營環(huán)節(jié)做“減法”。通過“證照分離”“一業(yè)一證”等改革，企業(yè)開辦時間從“周”級壓縮至“小時”級，前置審批事項(xiàng)由100多項(xiàng)大幅精簡至30項(xiàng)。在西安高新區(qū)政務(wù)大廳，日均新設(shè)經(jīng)營主體超100戶，每一張營業(yè)執(zhí)照的背后都體現(xiàn)了減環(huán)節(jié)、壓時間、降成本的政策溫度。
“刀刃向內(nèi)”的改革不斷深化?！笆奈濉逼陂g，市場監(jiān)管部門全面實(shí)施證照分離改革全覆蓋，建立統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”實(shí)現(xiàn)全國覆蓋，企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺打通稅務(wù)、人社等多部門協(xié)同，無債權(quán)債務(wù)企業(yè)最短21天即可退出市場。以西安市“一業(yè)一證”改革為例，藥品零售行業(yè)申請材料由34項(xiàng)減至7項(xiàng)，辦理時限從法定115個工作日壓減至15個工作日，真正實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入即準(zhǔn)營。
監(jiān)管執(zhí)法“剛?cè)岵?jì)” 公平透明護(hù)航市場秩序
“過去查企業(yè)是‘運(yùn)動式’突擊，現(xiàn)在‘雙隨機(jī)、一公開’清單化管理，干擾少了、預(yù)期穩(wěn)了。”一位基層市場監(jiān)管干部的體會，折射出“十四五”期間監(jiān)管方式的深刻變革。
五年來，市場監(jiān)管部門深入推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，持續(xù)擴(kuò)大部門聯(lián)合抽查范圍，建立健全行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，發(fā)布首違不罰、輕微免罰清單，最大限度減少對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾。
執(zhí)法規(guī)范化水平顯著提升。市場監(jiān)管總局出臺《關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》《市場監(jiān)管執(zhí)法行為規(guī)范》，完善公平競爭審查制度，累計(jì)審查重要政策措施4.22萬件，對1.14萬件提出修改意見。全國市場監(jiān)管系統(tǒng)查辦壟斷案件100件、不正當(dāng)競爭案件4.9萬件，督促平臺清理違法商品信息454萬條。針對平臺經(jīng)濟(jì)“算法濫用”“內(nèi)卷式競爭”等新問題，出臺《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競爭暫行規(guī)定》等規(guī)則，設(shè)立“紅燈”與底線，劃清創(chuàng)新與規(guī)范的邊界。
市場監(jiān)管部門堅(jiān)持管促結(jié)合、剛?cè)岵?jì)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)交易秩序、凈化網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境，既把規(guī)矩“劃清楚”、對亂象“出重拳”，也將服務(wù)“送上門”。
涉企服務(wù)“靶向施策” 減負(fù)護(hù)優(yōu)增強(qiáng)內(nèi)生動力
“市場監(jiān)管部門送來的不僅是合規(guī)指導(dǎo)，更是發(fā)展信心?！毙仑S泰集團(tuán)控股有限公司孫僑感慨地說。2021年，該公司通過“跨省通辦”在西安辦理甘肅子公司注冊，一周內(nèi)拿齊所有手續(xù)。
“十四五”期間，市場監(jiān)管部門嚴(yán)厲查處涉企違規(guī)收費(fèi)行為，累計(jì)督促退還違規(guī)收費(fèi)160億元。推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)長三角地區(qū)170余項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)跨省“一網(wǎng)通辦”。電子營業(yè)執(zhí)照下載量達(dá)3.7億次，使用超6億次，極大便利了企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)。
知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度空前。市場監(jiān)管部門出臺《關(guān)于新時代加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的意見》，深化“守護(hù)知識產(chǎn)權(quán)”專項(xiàng)執(zhí)法行動，持續(xù)加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)，為企業(yè)創(chuàng)新裝上“安全閥”。開展質(zhì)量融資增信服務(wù)、中小企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證提升等行動，企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系進(jìn)一步完善。截至2025年，全國累計(jì)設(shè)立企業(yè)首席質(zhì)量官27.9萬名，建成質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)站點(diǎn)2372個，開展質(zhì)量技術(shù)幫扶提質(zhì)強(qiáng)企行動，累計(jì)幫扶企業(yè)37.6萬家。
企業(yè)感受“春風(fēng)拂面” 活力迸發(fā)彰顯改革成效
從“奔波跑腿”到“鍵對鍵”網(wǎng)辦，從“嚴(yán)進(jìn)寬管”到“寬進(jìn)嚴(yán)管”，經(jīng)營主體的獲得感成為衡量改革成效的重要標(biāo)尺。陜西眾創(chuàng)空間企業(yè)管理服務(wù)有限公司的業(yè)務(wù)代表表示：“每次到政務(wù)大廳，幫辦人員都視企業(yè)如‘自家人’?！比缃瘢簧賱?chuàng)業(yè)者感嘆：“鼠標(biāo)一點(diǎn)，經(jīng)營范圍智能勾選，當(dāng)天就能審批通過?！?/p>
“十四五”期間的實(shí)踐表明，營商環(huán)境的溫度與速度直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)營主體的幸福度與活躍度。五年來，我國制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)提高到85.86，生活性服務(wù)、公共服務(wù)質(zhì)量滿意度分別提升至81.33、81.62，超大規(guī)模市場在精準(zhǔn)監(jiān)管與高效服務(wù)中煥發(fā)勃勃生機(jī)。
水積而魚聚，木茂而鳥集?；仡櫋笆奈濉保袌霰O(jiān)管部門以簡政放權(quán)的“減法”換來市場活力的“加法”，以精準(zhǔn)監(jiān)管的“除法”變?yōu)槠髽I(yè)發(fā)展的“乘法”，市場化、法治化、便利化的營商環(huán)境加速形成。營商環(huán)境只有更好，沒有最好。面向“十五五”，市場監(jiān)管部門將繼續(xù)以“監(jiān)管為民”的初心，堅(jiān)定“放管服”改革的決心，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展注入不竭的市場監(jiān)管動力。
