12月12日，市場(chǎng)監(jiān)管總局公布一批“首違不罰、輕微免罰”典型案例，對(duì)違法行為輕微并及時(shí)改正、沒有造成危害后果的，以及初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的行為，依法實(shí)施“首違不罰、輕微免罰”，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。
今年市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《市場(chǎng)監(jiān)管行政違法行為首違不罰、輕微免罰清單（一）》，以“懲教結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)”為原則，對(duì)輕微且及時(shí)改正的初次違法行為依法免予處罰。這一制度創(chuàng)新既扎根于《行政處罰法》《食品安全法》等法律根基，又回應(yīng)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需求，讓市場(chǎng)監(jiān)管在堅(jiān)守法治底線的同時(shí)彰顯人文關(guān)懷，為法治政府建設(shè)注入鮮活實(shí)踐。
“首違不罰、輕微免罰”制度的核心價(jià)值在于破解“小過重罰”的執(zhí)法困境，實(shí)現(xiàn)法理與情理的平衡，明確界定適用邊界——僅適用于違法行為輕微、及時(shí)改正、無危害后果或初次違法、危害輕微、主動(dòng)整改的情形，既避免了機(jī)械執(zhí)法對(duì)小微經(jīng)營(yíng)主體的沖擊，又通過教育指導(dǎo)增強(qiáng)守法意識(shí)。天津市南開區(qū)某餐飲公司未及時(shí)變更食品經(jīng)營(yíng)許可項(xiàng)目，因首次違法且迅速整改獲免罰；唐山市某電商公司銷售1瓶過期飲料后主動(dòng)退賠銷毀，同樣適用免罰并接受合規(guī)指導(dǎo)，這些案例印證了制度懲戒與教育相結(jié)合的立法本意。
在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化層面，該制度為經(jīng)營(yíng)主體注入發(fā)展信心，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)微觀基礎(chǔ)。小微企業(yè)既是市場(chǎng)的“神經(jīng)末梢”，也是就業(yè)民生的重要支撐?！笆走`不罰”并非免除責(zé)任，而是以柔性執(zhí)法替代剛性處罰，讓無心之失的經(jīng)營(yíng)者有機(jī)會(huì)糾正錯(cuò)誤，避免因一筆罰款陷入經(jīng)營(yíng)困境。吉林市某食品商店未取得許可經(jīng)營(yíng)散裝食品，整改后及時(shí)辦證獲免罰；揚(yáng)州市某日雜經(jīng)營(yíng)部銷售過期飲料后完成無害化處理，同樣免受處罰，這種容錯(cuò)空間既減輕了經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，更傳遞了政策善意。
制度的有效落地關(guān)鍵在于構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、監(jiān)管閉環(huán)、教育跟進(jìn)的執(zhí)行體系。市場(chǎng)監(jiān)管總局通過清單明確12種免罰情形，為基層執(zhí)法提供了清晰標(biāo)尺，破解了過往減輕難、類案不同罰的困擾。執(zhí)法人員不再因缺乏明確依據(jù)而不敢柔性執(zhí)法，經(jīng)營(yíng)主體也無需擔(dān)憂執(zhí)法隨意性。同時(shí)免罰并非一免了之，各地監(jiān)管部門在作出免罰決定時(shí)，均同步開展法治教育、指導(dǎo)約談，如江西省樟樹市某餐飲企業(yè)因食品存放不規(guī)范獲免罰后，接受了衛(wèi)生規(guī)范專項(xiàng)指導(dǎo)；河南省濮陽市某商貿(mào)公司標(biāo)簽不合規(guī)整改后，收到了合規(guī)經(jīng)營(yíng)指引，實(shí)現(xiàn)了“處罰一次不如規(guī)范一片”的治理效果。
制度實(shí)施也要防范潛在風(fēng)險(xiǎn)，建議有關(guān)部門統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、建立信息化監(jiān)管平臺(tái)，避免“首違不罰”被濫用；加強(qiáng)普法宣傳，讓經(jīng)營(yíng)主體明確“首違不罰”是容錯(cuò)而非縱容，增強(qiáng)主動(dòng)合規(guī)意識(shí)。未來還可進(jìn)一步拓展清單適用范圍，結(jié)合信用管理機(jī)制對(duì)屢教不改者依法從重處罰，形成寬嚴(yán)相濟(jì)、獎(jiǎng)懲分明的監(jiān)管格局。（尹訓(xùn)銀）
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