中國消費者報報道（記者孫蔚）日前，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），明確提出“十五五”時期房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，將保障房供給、城市更新、“好房子”品質(zhì)提升、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等串聯(lián)成民生居住的升級脈絡(luò)，讓“住有所居”向“住有宜居”的躍遷落地生根，重塑人與住房、城市的深層聯(lián)結(jié)。
明確高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)
《建議》指出，推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善商品房開發(fā)、融資、銷售等基礎(chǔ)制度。優(yōu)化保障性住房供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供給。建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，實施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動。建立房屋全生命周期安全管理制度。
此前，國務(wù)院新聞辦公室舉行“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十五五”期間，將繼續(xù)和有關(guān)部門密切配合，立足于城市內(nèi)涵式發(fā)展和城市更新大場景，落實好構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式的各項任務(wù)，推動形成供應(yīng)體系健全、要素配置合理、監(jiān)管制度規(guī)范、行業(yè)經(jīng)營穩(wěn)健的房地產(chǎn)發(fā)展新格局，促進(jìn)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。
58安居客研究院院長張波對《中國消費者報》記者表示，《建議》在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、國內(nèi)市場、民生保障、綠色發(fā)展等諸多重點領(lǐng)域明確了重點工作，其中不少方面是和房地產(chǎn)行業(yè)息息相關(guān)的。推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，本質(zhì)上是從解決住房短缺問題向提升居住品質(zhì)、促進(jìn)社會公平的戰(zhàn)略升級。
上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展必然要和住房發(fā)展目標(biāo)對接，總體應(yīng)該是“經(jīng)濟(jì)合理、品質(zhì)提升”，要圍繞這一目標(biāo)有力推進(jìn)系列工作，真正建立人民群眾滿意、產(chǎn)業(yè)提量提質(zhì)的新發(fā)展模式。
供給體系進(jìn)一步優(yōu)化
《建議》中“優(yōu)化保障性住房供給”與“因城施策增加改善性住房供給”的并提表述，清晰勾勒出“十五五”時期住房供給體系的核心框架。這一框架的落地實踐，為不同需求的購房者、租房者提供更精準(zhǔn)的居住解決方案，逐步打破此前市場供給結(jié)構(gòu)性失衡的困局。
在北京市昌平區(qū)未來科學(xué)城旁，總建筑面積約35萬平方米的保障性租賃住房社區(qū)已進(jìn)入竣工收尾階段?！皬纳鐓^(qū)步行10分鐘就能到地鐵站，租金比周邊商品房低25%，還配了共享書房和運動場館，對我們這些剛?cè)肼毜目蒲腥藛T太友好了。”生物工程師張萌對社區(qū)配套贊不絕口。
據(jù)記者了解，北京2025年首批保障性住房建設(shè)籌集計劃共涉及38個建設(shè)項目、53220套房源，其中，公租房項目2個、房源983套；保租房項目14個、房源17655套；安置房項目22個、房源34582套，重點布局在軌道站點周邊和產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊，讓新市民、青年人實現(xiàn)“職住平衡”的居住期待。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任浦湛表示，完善“人、房、地、錢”4類要素配置是新模式落地的關(guān)鍵，保障性住房要精準(zhǔn)匹配人口流動趨勢，改善性住房則需緊密貼合家庭結(jié)構(gòu)變化需求。
張波表示，當(dāng)下居民住房的總量短缺基本解決，但結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，大量城市新市民、青年人住房需求長期存在。通過構(gòu)建“市場+保障”雙軌體系，并結(jié)合“以人定房、以房定地”機制，保障人口流入城市住房用地有效供應(yīng)。
另外，在居住品質(zhì)升級方面，“好房子”是房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)。結(jié)合《建議》中強調(diào)的科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展，下一步預(yù)計會重點強化綠色智慧建筑普及，推動建筑節(jié)能改造和可再生能源應(yīng)用?？萍假x能重塑行業(yè)生態(tài)，BIM（建筑信息模型）技術(shù)、智能家居、數(shù)字化營銷等將推動開發(fā)、交易、居住全鏈條效率提升。有序推進(jìn)城市更新，重點完善社區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等配套設(shè)施，提升存量住房價值。
供給體系的優(yōu)化還體現(xiàn)在租購?fù)瑱?quán)的深化推進(jìn)。記者了解到，深圳已實現(xiàn)保障性租賃住房承租人子女就近入學(xué)、公積金提取額度上浮等政策突破，2025年上半年新增租賃備案量同比增長25%。
浦湛對記者表示，租購?fù)瑱?quán)并非簡單的權(quán)益對等，而是要通過公共服務(wù)資源的均衡配置，讓租賃成為與購買同等體面的居住選擇，這是房地產(chǎn)回歸居住屬性的重要標(biāo)志。
城市更新激發(fā)活力
在“深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化”方面，《建議》指出，堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，大力實施城市更新，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。
張波認(rèn)為，從上述內(nèi)容來看，說明城市更新已經(jīng)進(jìn)入新的階段。政策層面對城市更新的支持力度持續(xù)增強已從前期試點探索、大范圍鋪開，邁入以質(zhì)效為導(dǎo)向的新周期，更是未來房地產(chǎn)止跌回穩(wěn)的重要抓手。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“十四五”期間，全國累計改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)24萬多個，惠及4000多萬戶、1.1億人；加裝電梯12.9萬部，增設(shè)停車位340多萬個、養(yǎng)老托育等社區(qū)服務(wù)設(shè)施6.4萬個；更新改造供水、燃?xì)?、供熱等地下管網(wǎng)84萬公里；打造“口袋公園”1.8萬多個、城市綠道2.5萬公里。面向“十五五”，改造范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大至城中村和危舊房，預(yù)計惠及人口將超5000萬。
城市更新的深層價值，更在于激活存量資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活力。北京首鋼園的改造案例頗具代表性?！?024年首鋼園轉(zhuǎn)型發(fā)展白皮書》顯示，通過對老舊廠區(qū)的空間重構(gòu)，引入冰雪運動、數(shù)字科技等新興產(chǎn)業(yè)，園區(qū)累計注冊（入駐）企業(yè)310余家，專精特新等企業(yè)資質(zhì)超過160項，2024年園區(qū)產(chǎn)值突破300億元，全年累計客流1300萬人次，同比增長超8%。
資金保障機制的創(chuàng)新為城市更新提供了可持續(xù)動力。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前，已有28個城市設(shè)立城市更新基金，總資金規(guī)模達(dá)4550億元。中指研究院數(shù)據(jù)顯示，前三季度全國新增地方專項債中，房地產(chǎn)相關(guān)（含保障性安居工程、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造等）專項債金額達(dá)6400億元，同比增長89%，其中城中村改造專項債發(fā)行816億元，同比增長約1.4倍。未來土儲專項債有望進(jìn)一步向城中村改造傾斜，通過“拆出地塊”收儲機制降低項目實施難度。
促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
《建議》提出，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，優(yōu)化國土空間發(fā)展格局，深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。
新華社發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，“十四五”時期，19個城市群的GDP總量占全國比重已超過八成，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等核心城市群的全球競爭力顯著提升，這些已經(jīng)成為拉動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強大引擎。
張波對記者表示，下一步核心城市群將引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，長三角、珠三角等人口持續(xù)流入?yún)^(qū)域，將通過優(yōu)化土地供應(yīng)、完善軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施，吸引高端人才和產(chǎn)業(yè)，推動住房需求向改善型、品質(zhì)型升級。另外，有望打破公積金使用地域限制、推動跨區(qū)域住房信息共享，促進(jìn)人口、資金在不同區(qū)域間的合理流動。
上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴(yán)躍進(jìn)表示，從當(dāng)前房地產(chǎn)市場發(fā)展來看，包括上海、杭州、成都等市場表現(xiàn)較好，說明要重點發(fā)揮好人口導(dǎo)入速度快、科技創(chuàng)新有活力的區(qū)域，讓此類區(qū)域的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展得更好，真正扮演新一輪房地產(chǎn)市場高質(zhì)量發(fā)展的重要角色。
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