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中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（記者張文章）“立足包容審慎，推行合規(guī)指導(dǎo)，依法減罰免罰”，2025年12月31日，福建省泉州市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)歐陽(yáng)其滿(mǎn)在該局官網(wǎng)就這一主題與網(wǎng)民互動(dòng)。2025年以來(lái)，該局聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在全市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行服務(wù)型執(zhí)法模式，將監(jiān)管節(jié)點(diǎn)從事后處理向事前規(guī)范、預(yù)警防范轉(zhuǎn)變，并注重合規(guī)指導(dǎo)工作覆蓋全流程，為企業(yè)合規(guī)運(yùn)行營(yíng)造了良好的環(huán)境，全面激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

行政指導(dǎo)“治未病”

2025年12月中旬，泉州臺(tái)商投資區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局成功舉辦“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行政指導(dǎo)典型案例比賽”。來(lái)自該局的7個(gè)機(jī)關(guān)科室和4個(gè)基層監(jiān)管所的11支參賽隊(duì)伍同臺(tái)競(jìng)技，通過(guò)鮮活案例，集中展示行政指導(dǎo)工作的創(chuàng)新成果與實(shí)踐效能，生動(dòng)詮釋了市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的溫度、智慧與擔(dān)當(dāng)。案例內(nèi)容涵蓋信用監(jiān)管、食品安全、特種設(shè)備安全、藥械管理、消費(fèi)維權(quán)、民生計(jì)量、新興業(yè)態(tài)規(guī)范等多個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管核心領(lǐng)域，全景式展現(xiàn)了臺(tái)商區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的積極探索與豐碩成果。整場(chǎng)比賽既是一場(chǎng)精彩的能力比拼，也是一次扎實(shí)的成效檢閱，勾勒出從被動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)向主動(dòng)服務(wù)、從剛性執(zhí)法融入柔性指導(dǎo)、從“單打獨(dú)斗”走向社會(huì)共治的清晰路徑。

“過(guò)去監(jiān)管是查問(wèn)題，現(xiàn)在是幫解題?！?025年9月25日，在泉州市市場(chǎng)監(jiān)管局組織的南安市官橋市場(chǎng)監(jiān)管所創(chuàng)新行政指導(dǎo)賦能“中國(guó)糧食城：全鏈條質(zhì)效躍遷”行政指導(dǎo)優(yōu)秀項(xiàng)目研討會(huì)上，官橋市場(chǎng)監(jiān)管所負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目詳情以及《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域糧食企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)合規(guī)指南》的編制與應(yīng)用進(jìn)行介紹。晉江、德化等 6 個(gè)區(qū)縣局代表受邀觀摩學(xué)習(xí)，通過(guò)實(shí)地研討、案例剖析、互動(dòng)問(wèn)答等形式，共同解碼“行政指導(dǎo)+糧食安全”的官橋?qū)嵺`。

“抓前端，治未病?！睔W陽(yáng)其滿(mǎn)副局長(zhǎng)表示，該局探索建立了系統(tǒng)性、全過(guò)程的行政合規(guī)服務(wù)指導(dǎo)機(jī)制，率先發(fā)布全省首個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域合規(guī)清單，目前已迭代至2.0版。截至2025年11月底，全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)以項(xiàng)目指導(dǎo)為抓手帶動(dòng)工作整體推進(jìn)，通報(bào)行政指導(dǎo)典型案例兩批共計(jì)16件，全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)累計(jì)開(kāi)展行政指導(dǎo)3萬(wàn)余場(chǎng)次，指導(dǎo)企業(yè)5萬(wàn)余戶(hù)。

據(jù)介紹，泉州市市場(chǎng)監(jiān)管局以市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展需求為導(dǎo)向，推行合規(guī)指導(dǎo)、減罰免罰、信用修復(fù)等系列措施，全力打造一流營(yíng)商環(huán)境，將嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法與為人民服務(wù)宗旨有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化執(zhí)法理念和方式，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，充分發(fā)揮行政執(zhí)法教育、引導(dǎo)功能。還創(chuàng)新增設(shè)“行刑銜接”專(zhuān)項(xiàng)條款，提示涉嫌犯罪案件的移送標(biāo)準(zhǔn)，共梳理212項(xiàng)高頻多發(fā)違法行為，分行業(yè)按類(lèi)別為企業(yè)提供合規(guī)建議；與泉州市衛(wèi)健委聯(lián)合發(fā)布美容行業(yè)合規(guī)指引，從資質(zhì)管理、廣告宣傳、產(chǎn)品使用、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等多維度，為美業(yè)經(jīng)營(yíng)劃定“紅線”與“底線”，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。通過(guò)執(zhí)法監(jiān)督與服務(wù)引導(dǎo)并重，有效構(gòu)建了規(guī)范、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)不同業(yè)態(tài)市場(chǎng)主體常見(jiàn)的違法行為、合規(guī)建議進(jìn)行精準(zhǔn)梳理與提煉，靠前指導(dǎo)企業(yè)解決“什么行為違法、違了什么法、怎樣不違法”的問(wèn)題，并可根據(jù)自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，有針對(duì)性加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式和管理方式，健全和完善各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，主動(dòng)合規(guī)、預(yù)防違法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)等措施有效助力營(yíng)造安商、惠企的法治化營(yíng)商環(huán)境。

減罰免罰“顯溫度”

執(zhí)法如何既有力度又有溫度？泉州市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)給出的答案是：依法實(shí)施減罰免罰，為無(wú)心之失或輕微違法提供糾錯(cuò)機(jī)會(huì)。2025年6月，南安市市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員根據(jù)投訴舉報(bào)線索，對(duì)南安市梅山鎮(zhèn)某便利店進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)貨架上存有少量過(guò)期飲料。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，該便利店系初次違法，過(guò)期食品貨值金額不足500元，且經(jīng)營(yíng)者已履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，能如實(shí)說(shuō)明進(jìn)貨來(lái)源，符合市場(chǎng)監(jiān)管總局《市場(chǎng)監(jiān)管行政違法行為首違不罰清單（一）》相關(guān)規(guī)定。據(jù)此，南安市市場(chǎng)監(jiān)管局依法作出免予處罰的決定，同時(shí)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展食品安全管理專(zhuān)項(xiàng)指導(dǎo)，幫助該店建立臨期食品專(zhuān)區(qū)，既讓經(jīng)營(yíng)者感受到執(zhí)法溫度，又引導(dǎo)其自覺(jué)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

泉州市市場(chǎng)監(jiān)管局在福建省率先制定《泉州市市場(chǎng)監(jiān)督管理領(lǐng)域不予處罰和減輕從輕處罰適用規(guī)則》，擴(kuò)充不予處罰和減輕處罰事項(xiàng)清單的基礎(chǔ)上，繼續(xù)強(qiáng)化包容審慎監(jiān)管執(zhí)法制度建設(shè)，結(jié)合泉州實(shí)際今年又啟動(dòng)新一輪減免罰清單修訂增補(bǔ)工作，升級(jí)出臺(tái)“行政執(zhí)法裁量四張清單”共264條，充分給企業(yè)改正機(jī)會(huì)和適度的容錯(cuò)空間，同時(shí)強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作機(jī)制，繼續(xù)聯(lián)合市中院、市檢察院、市司法局推行《關(guān)于印發(fā)泉州市區(qū)部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模與“三小”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等同的自然人、法人和非法人組織的食品安全違法行為相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的通知》，凝聚了部門(mén)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法共識(shí)。截至2025年11月底，累計(jì)減免罰案件7471件，為企業(yè)減負(fù)6169.4萬(wàn)元；同時(shí)規(guī)范涉企行政檢查，明確頻次上限，規(guī)范檢查文書(shū)使用，切實(shí)減少擾企。依法實(shí)施免罰輕罰，既彰顯了執(zhí)法力度，又體現(xiàn)了執(zhí)法溫度。

信用修復(fù)“喚新生”

2025年12月，泉州晉江市磁灶鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管所召開(kāi)信用修復(fù)合規(guī)指導(dǎo)會(huì)，轄區(qū)內(nèi)數(shù)十家經(jīng)營(yíng)主體代表參會(huì)，通過(guò)“政策解讀+現(xiàn)場(chǎng)答疑”的精準(zhǔn)服務(wù)模式，為經(jīng)營(yíng)主體送上合規(guī)經(jīng)營(yíng)“及時(shí)雨”。會(huì)議聚焦經(jīng)營(yíng)主體在信用修復(fù)、線下年報(bào)中的核心痛點(diǎn)，工作人員，詳細(xì)拆解信用異常的認(rèn)定情形、修復(fù)申請(qǐng)條件、所需材料及辦理流程，用清晰易懂的表述繪制出“修復(fù)路徑圖”，讓經(jīng)營(yíng)主體對(duì)政策要求了然于心。通過(guò)案例分析、實(shí)操提示等方式細(xì)致解答，切實(shí)打通政策落地的“最后一公里”。該市場(chǎng)監(jiān)管所還通過(guò)實(shí)地走訪，開(kāi)展企業(yè)信用修復(fù)行政合規(guī)指導(dǎo)活動(dòng)。針對(duì)部分企業(yè)存在的信用受損情況，工作人員耐心講解了信用修復(fù)的條件、程序及相關(guān)政策，幫助企業(yè)了解如何通過(guò)合法合規(guī)的途徑修復(fù)信用，重樹(shù)良好形象。

據(jù)介紹，為大力營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)環(huán)境，服務(wù)因行政處罰導(dǎo)致信用受損的企業(yè)盡快修復(fù)相關(guān)失信問(wèn)題，泉州市市場(chǎng)監(jiān)管局進(jìn)一步完善信用修復(fù)機(jī)制，全面推行“兩書(shū)同達(dá)”，在送達(dá)《行政處罰決定書(shū)》時(shí)，同時(shí)送達(dá)《行政處罰信息信用修復(fù)告知書(shū)》，告知信用修復(fù)的期限、條件和流程；對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)主體既開(kāi)處罰清單，又開(kāi)服務(wù)清單，將服務(wù)元素有效融入執(zhí)法辦案全過(guò)程，對(duì)案件中涉及的違法問(wèn)題，幫助企業(yè)整改，指導(dǎo)其合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)“行政處罰—合規(guī)指導(dǎo)—信用修復(fù)”的復(fù)式監(jiān)管。實(shí)行信用修復(fù)“線上辦”“零跑腿”，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)線上申請(qǐng)，持續(xù)打造“全流程網(wǎng)辦”便捷修復(fù)渠道，節(jié)省經(jīng)營(yíng)主體時(shí)間和成本。截至2025年11月，泉州全市系統(tǒng)辦理企業(yè)補(bǔ)報(bào)年報(bào)和改正場(chǎng)所失聯(lián)情形后移出經(jīng)營(yíng)異常名錄2913戶(hù)次；辦理處罰信息公示信用修復(fù)151戶(hù)；移出嚴(yán)重違法失信名單460條。其中，市局辦理企業(yè)申請(qǐng)移出嚴(yán)重違法失信名單和企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄51戶(hù)次，“全流程網(wǎng)辦”47戶(hù)次，網(wǎng)辦率92%。