回顧
上世紀(jì)80年代，我國(guó)市場(chǎng)曾出現(xiàn)一種被稱為“搭售”的畸形現(xiàn)象。在優(yōu)質(zhì)商品短缺、供不應(yīng)求的背景下，不少商家借機(jī)將滯銷或劣質(zhì)商品與熱銷商品捆綁銷售。從國(guó)有商場(chǎng)到民營(yíng)店鋪，此類行為屢見不鮮：買電視須搭上一堆洗衣粉，購(gòu)藥要配上喝水的杯子，甚至買一臺(tái)電冰箱也須購(gòu)買收音機(jī)等商品。這些搭售商品往往質(zhì)次價(jià)高，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者權(quán)益，引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈不滿，消費(fèi)者紛紛向中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴。
面對(duì)消費(fèi)者的持續(xù)投訴，中消協(xié)于1988年5月將相關(guān)情況整理成簡(jiǎn)報(bào)并向政府部門反映，同時(shí)借助新聞媒體公開曝光市場(chǎng)上的搭售亂象。
1988年6月20日，《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》以《搭售，搭售，何時(shí)休》為題，對(duì)這種奇葩的商業(yè)行為進(jìn)行深入報(bào)道，系統(tǒng)揭露了搭售的多種手法。比如，在全國(guó)糖酒會(huì)上所有名牌白酒都成為搭售其他劣質(zhì)白酒的誘餌，要買一箱五糧液，要買一火車皮的普通白酒；在家電展銷會(huì)上，要買一臺(tái)名牌彩電，需要買黑白電視、收錄機(jī)、磁帶等。搭售的方式也不斷翻新，有強(qiáng)制搭售法、自選搭售法、低價(jià)回收法、明搭暗加法等。
報(bào)道在分析搭售愈演愈烈的原因時(shí)指出，雖然大多數(shù)消費(fèi)者對(duì)強(qiáng)行搭售的行為深惡痛絕，但也有人認(rèn)為搭售是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的產(chǎn)物，有利于搞活商品流通，應(yīng)當(dāng)任其發(fā)展等。針對(duì)這種觀點(diǎn)，報(bào)道一針見血地指出：商品生產(chǎn)滿足不了消費(fèi)需求，是產(chǎn)生搭售的重要原因。而對(duì)于搭售問題的認(rèn)識(shí)不一致，也是這一頑疾難以根除的一個(gè)原因。報(bào)道還強(qiáng)調(diào)，“消費(fèi)者有權(quán)選擇商品和服務(wù)”是憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利在經(jīng)濟(jì)生活中的具體表現(xiàn)，而在搭售這種公害面前，這種權(quán)利已經(jīng)被剝奪。
影響
該系列報(bào)道和討論文章引起很大社會(huì)反響。專家認(rèn)為，市場(chǎng)上的搭售行為也稱“捆綁銷售”或附帶條件交易，通常是具有經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)營(yíng)者，濫用其優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)地位，違背購(gòu)買者的意愿，強(qiáng)行搭售商品或服務(wù)，讓交易人被迫接受，不僅侵害了消費(fèi)者權(quán)益，也阻礙和剝奪了同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相關(guān)產(chǎn)品的交易機(jī)會(huì)。搭售使經(jīng)營(yíng)者形成了市場(chǎng)壟斷，造成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，擾亂了市場(chǎng)秩序。
當(dāng)時(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家陶大鏞等公開批評(píng)搭售，認(rèn)為搭售是流通領(lǐng)域中的一種不法行為，絕不能任其泛濫。時(shí)任商業(yè)部部長(zhǎng)胡平也指出，商品搭售問題相當(dāng)嚴(yán)重，危害很大，商業(yè)部將對(duì)搭售問題作出新的規(guī)定，要求各商業(yè)單位落實(shí)執(zhí)行。
為遏制搭售亂象，國(guó)家層面陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策。1986年5月25日，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于認(rèn)真解決商品搭售問題的通知》，明確要求，所有企業(yè)生產(chǎn)的劣質(zhì)、滯銷產(chǎn)品，均不得以任何名義、任何形式搭售給其他單位和個(gè)人。同時(shí)，無論是國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)體商業(yè)企業(yè)，對(duì)自己盲目購(gòu)進(jìn)的滯銷商品不得以任何形式搭售給零售企業(yè)和消費(fèi)者。同年9月4日，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委、商業(yè)部、國(guó)家物價(jià)局、國(guó)家工商局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于禁止商品搭售問題的若干規(guī)定》，對(duì)禁止搭售問題作了更具體細(xì)化的規(guī)定。這些規(guī)定，在較大程度上遏制了搭售行為在市場(chǎng)上的泛濫。
為從根本上治理搭售問題，我國(guó)在立法層面持續(xù)完善。1993年頒布的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》分別從消費(fèi)者權(quán)益和經(jīng)營(yíng)者義務(wù)的角度對(duì)搭售進(jìn)行了法律規(guī)定，明確了消費(fèi)者的自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)。2008年實(shí)施的《反壟斷法》第十七條明確將搭售定性為濫用市場(chǎng)支配地位的違法行為，并將舉證責(zé)任分配給壟斷企業(yè)，強(qiáng)化了司法實(shí)踐對(duì)于搭售行為的打擊。
值得注意的是，近年來在電商平臺(tái)和一些服務(wù)領(lǐng)域，搭售行為呈現(xiàn)抬頭之勢(shì)。例如買車票機(jī)票被搭售保險(xiǎn)、辦理貸款被要求購(gòu)買理財(cái)產(chǎn)品或投保等。為此，在《消法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《反壟斷法》關(guān)于禁止搭售規(guī)定的基礎(chǔ)上，《電子商務(wù)法》《銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)管理辦法》《公共航空運(yùn)輸旅客服務(wù)管理規(guī)定》等陸續(xù)出臺(tái)，對(duì)搭售行為作出針對(duì)性禁止并設(shè)定罰則，為經(jīng)營(yíng)者劃清法律紅線。
40年間，我國(guó)對(duì)搭售行為的治理從行政干預(yù)走向法治規(guī)范，逐步構(gòu)建起多層次的法律體系。盡管搭售形式隨市場(chǎng)演變不斷翻新，但法律制度的不斷完善與執(zhí)法實(shí)踐的持續(xù)強(qiáng)化，為“搭售何時(shí)休”提供了清晰的答案：唯有堅(jiān)守法治底線，才能真正確保消費(fèi)者權(quán)益不受侵害，才能維護(hù)公平健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。（中國(guó)消費(fèi)者報(bào)記者聶國(guó)春整理）
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