回顧
20世紀(jì)80年代后期，伴隨排浪式消費(fèi)熱潮，家用燃?xì)鉄崴骺焖龠M(jìn)入尋常家庭。然而，人們未曾預(yù)料到，這一便利家電竟暗藏致命隱患。1985年至1991年的6年間，全國(guó)累計(jì)發(fā)生上百起因使用燃?xì)鉄崴飨丛鑼?dǎo)致一氧化碳中毒的惡性事故，造成數(shù)百名消費(fèi)者死亡，其中婦女、兒童尤多。
針對(duì)這一問(wèn)題，國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)等5部門分別于1986年6月、1987年7月兩次就熱水器安全問(wèn)題發(fā)出緊急通知，對(duì)生產(chǎn)、銷售、安裝、服務(wù)及說(shuō)明書(shū)修改等環(huán)節(jié)作出詳細(xì)規(guī)定，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展普遍整頓，推動(dòng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。盡管如此，仍有少數(shù)單位對(duì)上述要求和標(biāo)準(zhǔn)陽(yáng)奉陰違、有章不循，安全隱患依然存在。
1991年前后，使用燃?xì)鉄崴髦滤朗录俣燃邪l(fā)生。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)專門發(fā)布簡(jiǎn)報(bào)，要求有關(guān)部門對(duì)于那些違反規(guī)定，對(duì)保障消費(fèi)者生命安全的措施置若罔聞，造成人員傷亡的，要追究有關(guān)人員責(zé)任并嚴(yán)肅進(jìn)行處理。
《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者根據(jù)該簡(jiǎn)報(bào)，經(jīng)過(guò)近一個(gè)月的深入調(diào)查，撰寫了《來(lái)自使用家用燃?xì)饪焖贌崴髦滤朗鹿实膱?bào)告》。報(bào)告指出，導(dǎo)致致死事故最根本的問(wèn)題在于企業(yè)不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。
1992年1月，各新聞單位派出百余名記者分赴全國(guó)各地采訪。在“中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行”首批20個(gè)重點(diǎn)選題中，《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》申報(bào)的燃?xì)鉄崴髻|(zhì)量問(wèn)題報(bào)道被組委會(huì)認(rèn)定。記者采寫的《生命在呼喚——來(lái)自使用家用燃?xì)饪焖贌崴髦滤朗鹿实膱?bào)告》以“中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行記者”名義發(fā)稿，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，為生產(chǎn)企業(yè)敲響了警鐘。
與此同時(shí)，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)一方面聯(lián)合各地消費(fèi)者組織，通過(guò)公布典型案例警示公眾警惕直排式熱水器的危險(xiǎn)性；另一方面向有關(guān)部門建言，公開(kāi)呼吁盡快淘汰直排式熱水器，開(kāi)展全國(guó)燃?xì)鉄崴靼踩褂眉爱a(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)調(diào)查，指導(dǎo)消費(fèi)者安全使用。
1992年4月7日至8日，輕工業(yè)部在北京召開(kāi)燃?xì)鉄崴骶o急座談會(huì)。會(huì)議討論并通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)燃?xì)鉄崴魃a(chǎn)和使用安全的通知》《燃?xì)鉄崴鳟a(chǎn)品安全質(zhì)量認(rèn)可管理辦法》等草案。輕工業(yè)部決定推行產(chǎn)品安全認(rèn)可制度：自當(dāng)年起，對(duì)全國(guó)燃?xì)鉄崴髌髽I(yè)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)企業(yè)質(zhì)量保證體系進(jìn)行檢查驗(yàn)收，合格者頒發(fā)產(chǎn)品安全認(rèn)可標(biāo)志并向消費(fèi)者推薦；對(duì)質(zhì)量體系不完善、產(chǎn)品質(zhì)量有問(wèn)題的企業(yè)，立即責(zé)令停產(chǎn)整頓。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，無(wú)維修服務(wù)的地區(qū)和企業(yè)不準(zhǔn)銷售產(chǎn)品。部分企業(yè)開(kāi)始推出更安全的強(qiáng)排式熱水器。隨后，國(guó)務(wù)院將直排式熱水器正式列入產(chǎn)品淘汰目錄，全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)停產(chǎn)淘汰工作。
影響
這場(chǎng)由數(shù)百條生命換來(lái)的安全整治行動(dòng)，是我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)史與工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量治理史上的重要里程碑。這一事件直接推動(dòng)國(guó)家層面對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)消費(fèi)品的系統(tǒng)性治理。國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)等5部門兩次下發(fā)緊急通知，首次將熱水器安全納入全國(guó)性整頓范疇。1992年，輕工業(yè)部主導(dǎo)建立的產(chǎn)品安全認(rèn)可制度，是我國(guó)早期對(duì)特定產(chǎn)品實(shí)施“強(qiáng)制認(rèn)證+體系審核+市場(chǎng)準(zhǔn)入”監(jiān)管模式的實(shí)踐，為后續(xù)家電、燃?xì)?span>具等行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院將直排式熱水器列入淘汰目錄，標(biāo)志著國(guó)家以行政手段主動(dòng)淘汰高危產(chǎn)品的制度化開(kāi)端。
在此之前，消費(fèi)者選購(gòu)產(chǎn)品時(shí)普遍關(guān)注價(jià)格與功能，忽視安全設(shè)計(jì)；企業(yè)普遍存在重產(chǎn)量、輕標(biāo)準(zhǔn)的短視傾向。而頻發(fā)的事故與深度的媒體報(bào)道，讓熄火保護(hù)、缺氧保護(hù)、直排式危險(xiǎn)等概念深入人心。輕工業(yè)部明確提出“無(wú)售后服務(wù)不得銷售”的規(guī)定，首次將產(chǎn)品安全責(zé)任延伸至使用環(huán)節(jié)，強(qiáng)化了企業(yè)對(duì)產(chǎn)品全生命周期的責(zé)任意識(shí)。
在這一過(guò)程中，媒體監(jiān)督與社會(huì)組織的協(xié)同作用得到了空前彰顯?！吨袊?guó)消費(fèi)者報(bào)》率先報(bào)道，形成了強(qiáng)大的輿論壓力，迫使行業(yè)直面問(wèn)題根源，也進(jìn)一步確立了新聞媒體在公共安全事件中的監(jiān)督職能。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)通過(guò)發(fā)布簡(jiǎn)報(bào)、組織調(diào)查、公布典型案例、提出政策建議等方式，切實(shí)履行了保護(hù)消費(fèi)者生命安全的職責(zé)，推動(dòng)消費(fèi)者組織從被動(dòng)受理投訴轉(zhuǎn)向主動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。這些舉措極大增強(qiáng)了全社會(huì)的質(zhì)量與安全意識(shí)。
在政策引導(dǎo)與市場(chǎng)需求的雙重壓力下，企業(yè)加速淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)排式熱水器等更安全產(chǎn)品開(kāi)始推廣，行業(yè)整體技術(shù)水平顯著提升，為我國(guó)燃?xì)饩咝袠I(yè)走向規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了條件。（中國(guó)消費(fèi)者報(bào)記者王小月整理）
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